第二节　行政法律关系

　　行政法律关系是指由行政法调整形成的权利与义务关系。
　　其含义可从三方面理解：
　　1受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系；
　　2.行政法律关系是行政法对行政关系和监督行政关系进行调整后所形成的法律关系；
　　3.行政法律关系具有行政法上的权利与义务内容。行政法律关系主要有两类，即狭义的行政法律关系和监督行政法律关系。
　　建议从“三个要素”把握：
　　主体、客体、内容

　　一、行政法律关系
　　（一）行政法律关系的概念
　　行政法律关系的前提条件是行政法的存在。
　　行政法律关系，是指由行政法调整的在行政主体行使职权时与相对方形成的一种行政法上的权利与义务关系。这里就是通常所说的狭义的行政法律关系。
　　（二）行政法律关系的要素
　　由主体、客体、内容三方要素构成。
　　行政法律关系的主体，亦称行政法律关系当事人，指在行政法律关系中权利与义务的享有者和承担者，包括行政主体和行政相对人。
　　行政法律关系的客体，是指行政法律关系主体的权利义务所指向的标的或对象。包括物质利益和精神利益。物质利益是指能满足人们物质需要的实际存在的物体，如水、土地、大气、矿产、房屋等；精神利益是指能满足人们精神需要的无形的客观事物，如人格、文艺创作成果等。
　　行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体在行政法律关系中所享有的权利和所承担的义务。　　
　　（三）行政法律关系的特征：
　　1.行政法律关系当事人一方必须是行政主体；
　　2.行政法律关系具有非对等性，即行政法律关系当事人双方的权利义务不对等；
　　3.行政法律关系的内容一般是法定的，即行政法律关系当事人之间通常不能相互约定权利义务，不能自由选择权利和义务，必须依据法律享有权利承担义务；
　　4.行政主体实体上的权利义务是重合的；
　　5.大多数的行政法律关系争议由行政机关和行政裁判机构依行政程序或准司法程序解决，只有在法律有规定的情况下，才可通过法院适用司法程序解决。
　　行政法律关系的内容：
　　行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体在行政法律关系中所享有的权利和所承担的义务。
　　行政主体的权利和义务，通常又称为职权和职责。行政主体的权利即它的职权，主要有行政立法权、行政决定权、行政命令权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权等。行政主体的义务即它的职责，主要包括正确适用法律、依法行使职权、遵守法定程序等。
　　行政相对人的权利义务，与它们在其他部门法和宪法上的权利义务是不同的，但又与宪法上的基本权利义务有密切联系。大体上行政相对人的权利有三方面（此处仅指行政相对人的权利义务）：
　　（1）行政参与权。是指行政相对人可以依照法律规定，通过各种途径参与国家行政管理活动的权利。包括直接参与管理权、了解权、听证权、行政监督权、行政协助权等。
　　（2）行政受益权。是指行政相对人可以依照法律规定从行政主体或通过行政主体的管理活动获得利益。包括：就业权，享受养老、保险、救济金等社会福利的权利，获得许可、奖励、减免税等其他利益的权利，接受义务教育的权利。
　　（3）行政保护权。是指行政相对人的合法利益受到侵犯时，有权获得行政法上的保护。包括两方面：第一，当行政相对人的人身权和财产权受到其他公民或组织侵犯时，有权请求行政机关予以保护；第二，当行政相对人的人身权和财产权受到违法或不当的行政行为侵犯时，有权申请行政复议或提起行政诉讼；在权益受到行政行为侵害造成损失时，有获得赔偿或补偿的权利。
　　行政相对人的义务主要有：遵守行政法规，服从行政管理，执行行政决定等。

　　二、监督行政法律关系
　　（一）监督行政法律关系与行政法律关系的区别
　　1.在行政法律关系中，行政主体始终处于主导地位，而在监督行政法律关系中，监督主体如权力机关、司法机关、上级行政机关等处于主导地位，行政主体处于受监督地位； 
　　在行政法律关系中，相对于行政主体的另一方是公民、法人或其他组织，而在监督行政法律关系中，相对于行政主体的另一方是监督主体；
　　2.行政法律关系的客体包括物质财富、精神财富等，而监督行政法律关系的客体主要是行政主体的行政行为。
　　3.行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体在行政法律关系中所享有的权利和所承担的义务；而监督行政法律关系的内容也是主体双方当事人的权利和义务，但这些权利和义务是不一样的。
　　（二）监督行政法律关系的概念及特征
　　监督行政法律关系，是指国家有权机关或其他依法享有监督行政权的主体在监督行政行为过程中，与行政主体之间形成的具有行政法上权利义务内容的法律关系的总称。
　　监督行政法律关系是基于对行政权力控制的需要依法产生的，包括以下含义：第一，它是国家有权机关或其他依法享有监督行政权的主体与行政主体之间依法形成的关系；第二，它是在监督行政行为过程中形成的；第三，它是一种被行政法调整后具有行政法上的权利义务内容的法律关系；第四，其客体主要是行政主体的行政行为。
　　监督行政法律关系的基本特征有：
　　1.监督行政法律关系是一种多重复杂的法律关系。在我国，依法对行政有监督权的主体很多，如权力机关、司法机关、上级行政机关等，这些监督主体在监督行政过程中，分别与行政主体形成不同的监督行政法律关系。
　　2.监督行政法律关系包含着行政诉讼法律关系。行政诉讼法律关系是以审判机关为监督主体的重要的监督行政法律关系，也是一种依申请的外部监督行政法律关系。
　　3.监督行政法律关系当事人之间的权利多具有非对等性，一般来说，监督主体居于主导地位，与被监督主体相比，享有较多的权利。
　　4.监督行政法律关系的客体只能是行政行为。
　　（三）监督行政法律关系与行政法律关系的联系
　　监督行政法律关系是在行政法律关系的基础上产生的；两者之间相互影响，监督行政法律关系的变化可能导致行政法律关系的产生、变更与消灭。相对于行政主体而言，监督行政法律关系的非对等性与行政实体法律关系中的非对等性是倒置的，这两种倒置的结合体现了行政法的平衡精神。

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