（二）在乡镇“人大”设立乡镇审计机构。其隶属关系为“人大”，人员采用聘用制，设立2--3人。经费来源：人员经费解决的途径有两条：有条件乡镇可以在财政的“人大”预算经费中增加乡镇审计经费；没有条件的可以采取由乡镇“人代会”通过，采用行政村和企业统筹的办法解决。审计范围：一是“人大”安排的审计项目，主要包括：乡镇政府各部门负责人和行政村、社区负责人任期经济责任审计；乡镇各项预算外资金和各类专项资金管理、使用情况的专项审计；二是接受社会委托自行安排的审计项目，主要包括：接受行政村、社区和有关企事业单位委托，对其进行的任期经济责任审计；接受其他社会经济组织委托，对委托项目进行的审计等。
    三、乡镇审计的制度化、法制化建设问题
    加强乡镇内部审计建章立制工作是法制建设的新任务，是构建法治社会、营造良好法治环境的必要条件，是建设新农村、维护经济秩序的新要求，是构建乡镇公正公平监督制约机制服务平台的新举措，是乡镇审计发展的内在要求，具有现实意义：
    ——营造一个环境。宣传、引导、推进乡镇审计的发展，审计机关和审计工作者责无旁贷。要克服认识障碍和实际困难，加强宣传，上下协力，形成共识，为乡镇审计的发展，营造一个良好环境。
    ——创建一种体制。我国现行审计体系唯独没有对乡镇审计作出明确规定，无疑是个缺失。经济发达地区和省份，在健全审计体制和审计法规建设方面应走在全国前列，有所建树，把创建有中国特色的乡镇内部审计体制，列入地方性法规建设议程，从法规制度层面上解决乡镇内部审计的地位体制问题。而不能等全国性立法去解决。
    ——构建一个平台。在乡镇、村经济发展和财经财务运作体系中，政府应当建立一种有权威、有公信力的监督保障机制，需要一个专业的组织机构来实现，这非乡镇审计莫属，并以法律形式加以明确。政府和人民群众通过审计这个平台和抓手，能够有效地监督乡镇财政和集体公共资金的使用，把财政审计、国有股份企业和农经审计结合起来，扩大审计覆盖面，提高监督服务的效率和效果。
    ——制订一套操作规范。必须制订一整套适合乡镇内部审计工作要求的具体操作行为规范和制度，确保审计行为合法合规、公正廉洁，审计质量经得起检验，审计公信度高，得到社会信赖。      
    四、乡镇审计如何把握好监督和服务的关系
    乡镇审计的本质是监督与服务，但监督与服务在现实中难以统一。长期以来，乡镇审计工作显得较为被动，总是在被审计单位不信任、防范内审人员的环境下开展工作的，在审计过程中审计人员与被审计单位又缺乏良好的沟通，非常容易形成一种对立的局面，在这种情况下，需要乡镇审计人员认真克服、解决；乡镇审计可以通过增加经济价值和社会价值、改善管理入手，围绕乡镇经济发展目标，跟踪乡镇政府重大决策制定、实施和完善的变化过程，搞好有关政策的咨询及效果反馈，及时反映乡镇经济社会发展中出现的问题或情况，当好“参谋”和“顾问”，围绕提高乡镇经济管理水平，查找乡镇在管理和控制中的薄弱环节，及时堵塞管理漏洞，改善管理行为，从而进一步规范乡镇财经秩序；同时客观公正地评价所属单位负责人的经济责任，为乡镇党委政府管好用好干部提供参考依据。从乡镇审计的目的和工作实质出发，掌握监督是形式，着眼于服务的方针，使乡镇审计工作由监督主导型向服务主导型转变。
    五、乡镇审计如何从传统审计向现代审计转变的问题
    （一）乡镇审计的目标应定位于从查错纠弊向促进管理提高效益转变。在审计的工作范围和工作内容上积极拓展，从传统的仅局限于财务领域的审计，向业务经营领域和管理领域拓展。
    （二）乡镇审计的组织方式应从“小作坊”式的单个项目审计向整体性、系统性的“集约”规模审计转变。首先，针对审计对象和审计任务的不同要求，积极开展同级审计、轮流审计、专项审计（调查）等。其次，针对审计力量不足和审计手段不足的缺陷，合理开展交叉审计、集中审计、委托审计、专家咨询审计以及与其他监督部门的联合审计等。再次，针对审计覆盖面广、审计要求高等的特性，积极组织县域内各乡镇围绕同一问题或某几个问题开展同步审计。
    （三）乡镇审计应构建和完善信息网络化，实现信息的共享和公开。乡镇审计监督的成果，主要体现在大量的审计报告和各类信息上。要解决审计报告只是被有限地利用和审计成果被束之高阁的问题，就必须打破习惯的思维方式和工作模式，提高对信息重视程度，在审计结束后，必须对审计的结果作综合分析，使审计信息的形成制度化，并纳入内审管理范畴，如建立考核办法，形成人人重视信息的氛围。同时，不同的乡镇内审组织因工作内容的近似性可以相互融通审计资源，分享经验信息，如互通审计情况、共同开发审计技术方法，共同培训人员等，乡镇审计人员要增强合作意识，提高信息共享自觉性，为信息交换提供便利。

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