中国石油集团担负着国家赋予的重任，其奋斗目标是要建设成为综合性的国际能源公司，与之相和谐的审计工作发展目标就是要拥有一流的审计队伍和一流的审计水平。那么，如何才能实现这一目标呢？笔者认为除了要加强审计队伍建设、完善内部审计制度和加强石油内审理论研究、实现内部审计的制度化、信息化和审计手段的现代化之外，最重要的是要提高内部审计质量。质量问题是任何一个企业生存与发展的首要问题，审计质量就是内部审计机构审计事业的生命，而规范审计程序则是内部审计机构提高内部审计质量的关键。笔者就如何规范内部审计程序提高内部审计质量谈点粗浅的认识。 

     一、规范内部审计程序的重要意义
     内部审计程序是内部审计机构和审计人员为了达到审计目标所采取的所有工作步骤的总和，是内部审计机构为开展内部审计活动的全过程，包括审计项目计划阶段、准备阶段、实施阶段、报告阶段和后续审计阶段、审计质量责任阶段。
     规范内部审计程序具有重要的意义。第一，规范内部审计程序是保证审计质量，降低审计风险的客观要求。审计程序是确定审计方法的前提，只有设计出科学、合理、规范、符合客观实际的审计程序，才能高效地实施审计，才能将保证内部审计质量和降低审计风险的要求落实到审计工作各阶段、各环节和各步骤的内容。第二，规范内部审计程序是提高审计工作效率、减少内部审计资源消耗的有效途径。只有严格而又灵活的内部审计程序，才能将内部审计理论与内部审计人员的经验和职业判断有机结合起来，最大限度地提高审计工作效率。第三，规范内部审计程序是树立内部审计职业形象的要求。通过规范内部审计程序，提高审计工作效率和审计质量，达到维护内部审计职业信誉、树立内部审计职业形象的目的。 

     二、实现内部审计程序规范化和标准化的必要条件
    （一）潜心研究和借鉴《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》
     2004年2月10日，国家审计署李金华审计长发布了审计署6号令，要求自2004年4月1日起在审计署机关及派出、派驻机构试行《审计机关审计项目质量控制办法》。该办法规定了从审计方案的制定、审计证据的取得、审计日记和审计工作底稿、审计报告的撰写和审计项目质量责任全过程的审计质量控制。尽管中国石油集团内部审计机构不属于必须执行《审计机关审计项目质量控制办法》的范畴，但中国石油集团内部审计机构也应将其作为审计的准绳，认真对照分析和仔细研究，找出中石油内部审计质量控制方面的不足和明确进一步改善的内容。
     （二）制定出适合中国石油行业特点的内部审计程序
      中国石油集团内部审计不同于国家审计，也不同于注册会计师审计，中国石油集团必须制定出适合中国石油行业特点的审计质量控制办法和审计质量管理体系，系统地规范中国石油集团内部审计的全过程，实现审计全过程的质量控制，以达到审计质量水平的提高和飞跃。
     （三）持续改进，逐步形成一套操作性强的审计质量管理体系
     社会在不断发展，企业在不断变化，规范的内部审计程序应不断修改、补充和完善，最终形成一套切实可行的内部审计质量管理体系。只有这样，内部审计机构才能够与时俱进，才能够不断改进，才能够不断提升审计水平，才能够更好的实现服务与监督并重的职能，才能够促进中国石油企业实现更高的价值。 

     三、规范内部审计程序的内容
     （一）审计计划阶段
     内部审计机构应根据企业长远发展目标和年度审计目标，结合企业内部审计资源，制定出科学的、合理的年度审计工作计划，确定年度内将要开展审计项目的类型、审计目的、审计范围、审计方式和审计覆盖面等，并测算出年度审计任务预计发生的审计费用。经审批后严格进行实施。实施过程中定期分析计划执行情况，找出计划变化的原因，并及时调整计划。
     （二）审前准备阶段
      1．制定审计方案
     由内部审计机构管理部门制定出不同审计类型的审计方案，经主管领导审批后，由审计实施部门或审计组遵照执行。审计组实施审计之后，由审计机构管理部门检查和监督审计方案执行情况。
     2．规定审前调查程序
     由于内部审计机构和审计人员对被审计单位的情况比较熟悉，为了提高工作效率，可结合实际情况采用灵活的方式进行审前调查，如：电话、传真、电子邮件、网上传输电子数据或进驻被审计单位等多种方式进行审前调查。内部审计机构应规定详细的审前调查的方式和程序。如：规定财务收支审计可通过网上取数方式进行审前调查；规定特大型企业的领导人经济责任审计必须进入审计现场进行实地审前调查等；规定审前调查报告的格式和内容；明确审前调查需收集资料的内容和调查了解的提纲等。
     3．制定作业计划
     审计组根据审前调查情况制定出审计组审计作业计划，作业计划中应包括审计人员分组、分工情况和时间安排等。规定审计组在规定时间内将作业计划报给审计管理部门和委托方，并规定审计组进入审计现场后根据实际情况及时进行调整。审计作业计划制定以后，审计组应严格执行。
     4．规定审计组进驻前准备事项

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