2004年，浙江省人均GDP已接近3000美元。从国际经验看，这既是一个经济增长方式转变、社会结构转型、经济体制转轨的关键时期，也是政府审计从传统审计逐步向现代审计转变的关键时期。适应浙江省现阶段经济社会发展客观需要，逐步实现审计工作向现代审计转变，为浙江省在现代化建设过程中继续走在前列提供优质高效服务，是摆在浙江们面前必须研究的一个重大课题。本文结合近年来的调研和前几年学习考察加拿大和德国地方政府审计工作的情况，着重从传统审计向现代审计转变问题谈几点看法。
一、从静态的审计向动态的转变
审计工作要适应瞬息万变的现代社会经济发展变化需要，就必须从过去静态的审计向动态的审计转变，使审计监督伴随着经济社会发展的步伐同步合拍地前进。
1、在一些重要领域敌腥躺蠹啤＞蒙缁峤ㄉ栌肫渌煊蚪ㄉ枰谎饕刂涫且桓鱿嗷ス亓⑾嗷ビ跋旌土⒄沟墓獭４成蠹浦校蠹迫嗽蓖陨蠹贫韵竽骋痪咛迨倍位蚰骋痪咛迨孪钣枰越隙嗟墓刈ⅲ陨蠹贫韵蟮娜抗碳吧蠹埔刂涞牧低冉衔鍪樱尤娴摹⒗返摹⒎⒄沟摹⒈缰さ暮驼驹诤旯鄣摹⑷值母叨龋跃没疃惺虑啊⑹轮小⑹潞蟮娜躺蠹乒鄄煜喽越衔∪酰缍圆棵旁に闵蠹疲憬且话阒唤胁棵旁に阒葱星榭龅纳蠹坪投跃鏊悴莅附惺缘闵笄形炊圆棵旁に惚嘀啤⒃に阒葱泻途鏊闳蠡方诮腥躺蠹啤Ｈ绾翁剿魅躺蠹疲昀矗憬「骷渡蠹苹卦谝丫恍┝煊蛴醒≡竦亟辛顺⑹浴Ｈ玑又菰诳⑶ㄉ柚凶派柚昧烁偕蠹瓢旃摇：贾菰诹蠹浦醒≡窳礁霾棵沤卸氖凳备偕蠹啤Ｉ嫌莅焉蠹萍喽焦乜谇耙频秸型侗昊方冢员甑慕惺虑吧蠹啤＜涡丝脊刈⒄蹲氏钅扛骰方诘钠毡樾浴⑶阆蛐晕侍猓虾硬斡肭⒄辜苹肿橹墓医ㄉ柘钅砍醪缴杓瓶冀槿耄股蠹萍喽焦乜谟行耙啤：贾菔猩蠹凭肿橹宄乔蠹苹兀崆敖槿攵?13条背街小巷整治改善工程，紧扣工程建设资金使用和管理这个重点，以促进背街小巷工程的建设有序和规范进行、提高工程建设资金效益为工作目标，对整个工程开展全面跟踪审计，较好地发挥了审计监督与服务作用，得到市委、市政府领导的充分肯定。
从现代审计发达国家看，他们十分重视全过程审计。如德国政府审计部门对预算的审计贯穿于预算活动的全过程。在预算编制阶段，审计法院参与预算草案的审核，并在议会预算委员会的讨论会上报告审查结果。在预算执行阶段，审计法院采用抽查、重点审查等方法审计预算执行情况，及时纠正预算执行中出现的问题。在预算的决算阶段，审计法院对年末报送的预算科目，逐项进行审计。再如加拿大开展的道路安全审计也是一种全过程审计，政府审计部门从预防交通事故、降低事故产生的可能性和严重性入手，对道路项目建设的全过程，即规划、设计、施工和服务期进行全方位的安全审核，从而揭示道路发生事故的潜在危险因素及安全性能。加拿大政府审计认为，在项目建设的初步设计阶段进行道路安全审计最重要、最有效，在已运营的道路和拟建道路项目建设期的全过程实行安全审计，在规划或可行性研究、初步设计、施工图设计、道路通车前期(预开通)和开通服务期(后评估阶段)都有所侧重地实行审计。通过道路安全审计可有效地预防交通事故，降低交通事故数量及其严重程度，减少道路开通后改建完善和运营管理费用，提升交通安全文化。
2、审计项目前后的连接和跟踪审计。西方发达国家审计没有行政处罚权,主要靠舆论监督和跟踪审计。如美国宪法规定审计部门无权对行政机构实施强制性的惩罚，联邦审计部门的任务是发现问题，并就解决问题提出建设性的建议。在收到审计的建议后，相关机构有义务采取有意义的改正行动。建议一旦提出，审计就会对这些建议是否以及何时得到采纳进行密切跟踪。如果有关部门没有采纳，国会将举行听证会或者采取其它措施强制其改正。国会还有权进一步要求美国司法部对相关行政机构及其负责人提出司法诉讼，最后超过80%的建议被相关机构采纳。这种审计项目前后的连接与跟踪审计，是动态审计的一种有效形式。
3、审计项目安排实行滚动计划。制定科学合理的动态审计项目计划，是加强审计监督，提高审计效率和效益的关键环节。现代审计不仅高度重视制定年度审计项目计划，而且也非常重视制定长期和中期审计项目滚动计划，通过滚动审计，既从历史的角度查深查明被审计单位的问题，分析发展趋势，提出系统的建设性意见、建议，同时也有效地扩大审计覆盖面，特别是对重点部门、重点资金和政府领导关注、人民群众关心的热点、难点、焦点问题，进行连续的、动态的跟踪审计监督，确保政府全部资金收支真实、合法和效益。去年，省厅着手制定三年滚动审计项目计划，虽然是初步的，但是向动态的审计迈出了重要的一步，在项目编制过程中，注意年度审计项目计划与下两个年度审计项目计划的衔接，综合考虑年度审计项目名称、审计目标、重点内容、审计方式方法、实施时间、所需审计人员数量和工作量等计划要素，使年度审计项目计划与中期审计项目计划形成一个统一整体，把中期审计项目计划作为年度审计项目计划的延伸，重点反映审计业务发展的脉络和方向。
二、从单位审计向项目审计转变
以推动和完善经济活动为基本目的的项目审计、专项审计，是现代政府审计发展的主流，已越来越被政府重视，并对经济发展起着巨大推动作用。项目审计是现代审计的方法，与传统审计有着本质的不同。传统审计是以一个经济活动单位（部门）为审计对象，审计一般是通过对被审计单位会计年度所发生的经济活动为审计内容。而项目审计直接以经济活动为审计对象，以特定的经济活动或具有相同性质的系列经济活动为审计内容，如对政府投资活动的审计、专项资金管理和使用的审计等等。这种以经济活动为审计对象的审计活动，组织严密，程序规范，审计深入细致，有确定的审计目标和确定的测量尺度，按特定的审计对象汇集各专业人才，能对特定的经济活动实施全面的、深入的、全过程的监控，并随着审计活动的开展不断向决策部门和项目管理部门反馈信息，及时矫正偏离状态，修正和完善计划的缺陷和不足，全面提高项目运行的效率、效益、效果。这种以向决策和管理部门提供高水准管理信息的审计活动，远比单纯的以财务收支合法合规性为目的的审计能更产生巨大的审计影响力，这是今后政府审计发展的主流方向。
【责编:xinsui】
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2008-3-19
