【摘要】党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。社会主义新农村建设为欠发达地区的乡镇内部审计迎来了机遇，同时也带来了挑战，两者密切相关。因此，深入研究新农村建设与乡镇内部审计的关系，推进乡镇内部审计的发展，从而更好地为新农村建设服务已是摆在我们当前的重要研究课题。本文通过对新农村建设的要求出发，深入分析当前我县乡镇内部审计存在的问题，然后结合我县新农村工作实际，从规范乡镇内部审计机制、提高人员素质等方面提出工作新思路、新对策，为领导决策提供参谋作用。
 
【关键词】新农村建设  乡镇内部审计  挑战  对策
 
【正文】近年来，我县乡镇内部审计围绕我县农村工作中心，积极履行审计职责，取得了显著成效。据统计，我县33个乡镇的383个行政村，近三年来全县各乡镇完成审计村数142个，审计项目100多项，审计涉及资金总额2038万元，累计挽回经济损失312万元，为村级集体经济增收节支113万元，核减工程款500万元，审出违规票据3852张，违规金额127.8万元，提出审计建议500余条，移交纪检、监察部门严重违纪案件6件，13名违纪、违法人员受到了有关部门的处理。为保护人民群众的利益，缓解信访群体矛盾，为建设和谐社会、稳定社会秩序起到了积极作用。中央提出的建设社会主义新农村是全社会的共同任务，也为乡镇内部审计提出了更高的要求。如何在新农村建设中更好地发挥作用，是乡镇内审工作面临的重大挑战。
一、新农村建设为乡镇内部审计提出更高要求
（一）必须充分认识新农村建设的历史意义
建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务，是我们党高度重视“三农”问题一贯战略思想的继承和发展。着力解决“三农”问题，建设社会主义新农村，加快推进农村小康社会建设，是“十一五”时期我国经济和社会发展的首要任务。乡镇内部审计为规范村级财务管理，促进集体经济发展，维护农村社会稳定中发挥着不可替代的作用，乡镇内部审计责无旁贷地要通过强化审计监督为之服务。作为为农村集体财产的主要看护者和监督职能部门，在新农村建设任务中肩负着极为重要的历史使命。
（二）必须努力把握乡镇审计的新重点
我县作为欠发达地区，是新农村建设的主战场，新农村建设任务艰巨繁重，各级政府关于解决“三农”问题的政策将陆续制定颁布，国家投入了大量的财力物力，范围不断扩大，用以加快农村经济发展和促进农村社会进步。为适应以上要求，乡镇内部审计应当准确审计重点与范围，推进新农村建设。一是要关注农业投入，加强财政支农资金、国家拨款资金、社会捐款集资资金、村集体资产审计，以及加强对重大经济活动的专项审计和村干部的经济责任审计。二是要乡镇内部审计要关注对农业和农民政策执行情况，切实维护农民群众合法权益，努力促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。三是要从农村社会事业的多方面开展工作，关注农村义务教育、卫生、文化、社会保障等发展方面，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系相关的财政资金管理。四是要关注效益审计，评价其使用与管理情况，实行村级财务收支的真实合法与效益审计并重，逐步加大效益审计的分量，促进农业资金管理水平和使用效益的提高。
（三）必须全面发挥审计监督职责
乡镇内部审计要勇于承担在服务社会主义新农村建设中的重大历史职责。乡镇内部审计作为集体资产和农村财务管理的延伸，不断适应形势发展的需要，把握经济社会发展的这种阶段性特征，在工作思路、目标和重点上做出相应调整，以更好地服务新农村建设。从目前的发展情况来看，由于涉农方面的体制、机制还不够健全和完善，当前涉农资金管理中有法不依、有章不循的问题还比较突出，损失浪费、跑冒滴漏的现象比较普遍，严重影响支农资金的使用效益和各项惠农政策的执行效果。这种现状，也要求乡镇内部审计全面发挥审计职责，以确保把党的新农村政策落到实处。
（四）必须不断提高审计服务能力
要结合开展为农村经济发展服务活动，帮助村集体经济组织规范财务管理。要结合开展村干部经济责任审计，促进村干部依法行政，科学决策，履行经济职责，正确管理使用涉农资金。要依据“村账委托乡镇代理”的财务管理体制，开展涉农资金专项审计，揭示和预防农村基层组织在涉农资金管理和使用存在的问题，发现一些普遍性、苗头性的问题从制度、政策、管理上提出意见和建议，为县乡两级政府领导决策服务，为发展、壮大村集体经济服务。要加强审计结果的宣传和公告，充分利用审计信息、审计结果公告以及新闻媒体等，对认真落实新农村建设各项政策措施的地方和单位予以肯定和反映，宣传推广典型经验和做法；对弄虚作假、挤占挪用、损失浪费、贪污腐败等违法违规问题予以曝光。促进建立和完善新农村建设的诚信环境和舆论氛围。
二、乡镇内部审计面临的挑战
（一）乡镇内审机构不健全，审计监督势单力薄
目前，我县乡镇内部审计的发展尚未成熟等因素制约，乡镇内部审计发展滞后，特别是对村级财务的审计监督有限，力度较低，主要表现在：一是目前我县乡镇尚未设置审计机构，没有配备专职审计人员，都是由乡镇农经人员兼职，都是名义上的审计人员，并且大多数时间从事与审计无关的工作，审计资源无形被其他所占用的现象时有发生。二是我县农村审计工作由县级农村经营管理机构承担，县级农村经营管理机构为站级事业单位，机构规格低，审计面广、量大、任务重，情况复杂，工作协调难，落实难，工作缺乏权威性，并且审计人员无编制，均为农村经营管理员兼职，有的工作难以开展，在维护农村社会稳定和经济秩序，乡镇内部审计的职能和作用变得日益重要和突出，与新农村建设的要求还不相适应。

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