经过二十多年的探索和不断发展，县级审计机关已成为我国政府审计体系中最基础的重要组成部分，成为县域经济建设和反腐败领域中一支不可或缺的重要力量。当前，用科学发展观指导县级审计工作，推动县级审计机关实现科学发展，是县级审计机关面临的现实课题。

　　一、县级审计机关实现科学发展的内涵和目标

　　全面、协调、可持续发展，是科学发展观的基本要求。县级审计机关实现科学发展，就是要全面履行审计监督职责，全面提高审计质量和审计工作水平；就是要使审计工作与国家及区域经济社会发展的大局相适应，与国家民主法制建设及区域内反腐倡廉的进程相适应，使审计管理、审计机关“人、法、技”建设与审计业务工作的发展相适应；就是要明确审计工作的发展目标，扎扎实实做好各项基础工作，切实提高依法审计能力，争取经过努力使基层审计工作隔几年就能上一个新台阶。

　　县级审计机关要实现科学发展，提高依法审计能力，涉及到方方面面，需要做的工作很多，其中最根本的一条，就是要自觉做到围绕中心，服务大局。要善于从国家宏观经济发展和区域经济建设的大局出发来考虑审计工作的发展思路，牢固树立以经济建设为中心，以促进经济社会全面协调可持续发展为目标，以维护广大人民群众根本利益为出发点，不断加大审计力度。

　　首先，选择审计项目，确定审计重点，始终要把地方党委、政府和人民群众关心的问题作为重中之重。其次，审计项目实施过程中，要关注宏观调控措施在基层的落实情况，关注涉及群众切身利益的问题，关注财政资金的使用效益，促进改革和经济健康发展，促进建设和谐社会。再次，审计结束后，要高度重视审计发现问题的整改。必须督促被审计单位认真执行审计决定，纠正存在问题，追究有关人员的责任；要督促被审计单位，重视和加强财政财务等各方面的管理，强化内部控制，落实管理责任，预防各类违法违规问题的发生，切实做到依法理财，依法行政。

　　二、影响县级审计机关发展的突出问题

　　1、领导班子的领导力问题

　　县级审计机关领导班子是实现审计机关科学发展的核心因素。领导班子领导力涉及诸多方面，但最重要的包括决策力、执行力、控制力、感召力等要素。领导决策包括对宏观政策和微观形势的准确把握和判断，对上级部署精神的领会和贯彻，根据自身职责对工作的安排和部署等。领导力来源于领导决策的正确性和连续性，执行和控制的有效性以及领导号召力的响应程度。当前，县级审计机关领导班子的领导力出现的问题主要表现在以下三个方面：

　　(1)领导班子主要负责人任职周期不长，一般多在五年左右，特别是审计系统外非专业干部交流到审计机关任职主要负责人岗位，进入角色需要一个适应的过程，客观上会影响领导决策的连续性和稳定性。(2)领导班子成员专业构成的差异程度及职责分工的合理程度，客观上会影响各自分管业务范围内业务控制的均衡性。(3)领导班子内部团结协同程度直接影响领导班子的感召力和凝聚力。领导班子成员因履职经历、专业背景、职责分工、性格差异等因素影响出现团结协同方面的问题在县级审计机关并不鲜见。部分县级审计机关领导班子成员中少有内部提拔现象客观上对班子的感召力也会产生一定的影响。

　　2、审计队伍的创新力问题

　　县级审计机关干部队伍是实现审计机关科学发展的最关键因素。审计队伍创新力是审计机关科学发展的动力和源泉。创新力来源于审计机关的向心力及审计干部的使命感和责任心。审计环境在变，作为审计主体的审计队伍必须与时俱进，不断更新观念，创新管理，创新技术手段和方法，才能实现审计机关的科学发展。当前，县级审计队伍的创新力存在的问题主要表现在以下四个方面：

　　(1)审计队伍年龄结构、专业结构不尽合理，知识老化、观念陈旧，缺乏创新意识。(2)审计机关人力资源管理制度僵化，激励学习机制及鼓励竞争机制不健全，队伍流动性不强，缺乏朝气，缺乏向心力。(3)审计业务管理缺乏制度创新，审计业务管理停留在被动“作为”甚至“不作为”层面；审计人员的主观能动性没有被激发出来，甚至少数人的创新激情被“内耗”耗掉。(4)审计工作技术手段和审计方法未跟上信息化建设步伐，没有意识到信息化带来的“审计生存”危机，影响审计信息化均衡发展的多重不利因素有待消化。

　　3、以人为本的发展观问题

　　以人为本的科学发展观是县级审计机关实现科学发展的灵魂。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

　　贯彻科学发展观，坚持以人为本，对县级审计机关具有双重意义。首先，要加强学习，提高认识，统一思想，自觉运用科学发展观指导审计工作，提高围绕中心、服务大局、依法审计的能力，提高审计工作水平，服务于小康社会和和谐社会建设，促进人的全面发展。其次，运用科学发展观指导审计机关自身建设，实现诚信基础上的审计人员之间、审计人员与审计机关之间的相互尊重和心理默契，通过启发和沟通，共建和谐，以激励机制为手段调动审计人员的主观能动性，培养审计人员对机关的归属感和责任心，实现审计机关的科学发展目标。当前，县级审计机关坚持以人为本贯彻科学发展观存在的问题主要表现在以下五个方面：

　　(1)执政为民信念不坚定，难以始终做到把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。(2)服务大局意识不强，部门利益高于全局利益，缺乏揭露深层次问题的勇气和决心。(3)依法审计能力有待提高。满足于揭露一般性问题，缺乏深层次的宏观分析；热衷于审计处理处罚，少有建设性的审计建议；重处罚收缴，轻督促整改。(4)审计机关内部管理缺乏必要的尊重、激励、竞争和公平。人本管理意识淡漠，以权谋私、权力干预现象不时作祟。(5)“以人为本”的审计文化建设任重而道远。对审计组织文化的概念、特征、作用认识模糊者大有人在，真正形成鲜明审计文化特色的县级审计机关倒不多见。

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