我国内部审计发展历程计经济全球化环境下的新对策

      经济全球化作为世界生产力长期不断发展的结果，是指世界各国在全球范围内的经济融合。经济全球化的不断深入及我国加入WTO，必然对我国内部审计的发展产生深远的影响：加入WTO，会进一步促进我国企业加快机制转换，建立现代企业制度，加强公司法人治理结构、内部控制及内部审计机制；随着加入WTO后经营环境的变化组织经营管理的发展，会进一步促进我国内部审计中“监督导向型”向“服务导向型”转变，将其审计领域由财务审计逐步扩展到经营管理审计，充分发挥其监督、评价及咨询服务职能，帮助所在组织增加价值并提高其运作效率；加入WTO后，可充分借鉴国际内部审计的惯例及经验引进、革新审计方法技术，不断探索新的审计手段，加快实现内部审计技术的现代化；促进我国抓紧培训、引进外向型与复合型审计人才，努力提高执业水平及职业道德水准，加速我国内部审计系统达到国际水平的进程。经济全球化环境为中国内部审计的发展提供了很好的机遇，我们应进一步推动中国内部审计走向法制化、规范化及职业化，促进中国内部审计内容及审计目标的拓展及其加强国际协调。 
    一、进一步推动我国内部审计走向法制化、规范化及职业化 
    加强和实现内部审计的法制化、规范化和职业化是我国内部审计再上一个新台阶的必由之路，也是中国内部审计发展的必然趋势。 
    (一)我国内部审计的发展历程及其法制化、规范化及职业化趋势 
    回顾我国内部审计的发展历程，大体上经历了以下三个阶段： 
    第一阶段(1983年一1994年)为我国内部审计初步建立的阶段。中华人民共和国审计署成立后，就一直依靠行政力量推动企事业单位建立内部审计制度。1983年国务院批转了审计署《关于开展审计工作几个问题的请示》，首次提到了内部审计监督问题；1985年国务院颁布《关于审计工作的暂行规定》，其中第10条明确规定：“县以上政府部门应当设立内部审计机构或审计人员”；1987年7月国务院转发了审计署《关于加强内部审计工作的报告》；1988年国务院颁布了《审计条例》，其中第6章对内部审计作了较全面的规定；1989年审计署发布了《关于内部审计工作的规定》，这是我国第一部关于内部审计的部门规章。这一阶段通过行政法规确立了内部审计的基本制度，促使我国内部审计走上了依法审计的轨道。 
    第二阶段(1994年--2002年)为我国内部审计立法进一步完善的阶段。1994年8月颁布了《审计法》，其中第29条明确规定：“国务院各部门和地方人民政府各部 
 门、国有的金融机构和企业、事业组织，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。”从而在法律上确立了内部审计制度，同时也为进一步完善内部审计工作规定、准则提供了法律依据；1995年7月审计署发布了《关于内部审计工作的规定》，对内审定义、机构设置、职责、权限、审计程序、职业道德以及审计机关对内部审计的指导、监督职责等作了全面而具体的规定。这一阶段通过颁布《审计法》及《关于内部审计工作的规定》促进了内部审计的发展。为了适应我国加人WTO的新形势和内部审计发展的需要，1998年经审计署批准，中国内部审计学会更名为中国内部审计协会，使其成为对企业、事业行政机关和其他事业组织的内审机构进行行业自律管理的全国性社会团体组织。2001年中国内部审计协会开始实行国际上通行的行业自律管理，推动我国内部审开逐步走向职业化。 
    第三阶段(从2003年开始至今)为我国内部审计法规体系全面建立健全的阶段。2003年3月审计署颁发了《关于内部审计工作的规定》，这一新规定的颁布，是我国内部审计逐步走上法制化、规范化轨道的重要标志。同原规定相比，当前所颁布的新规定主要有以下几个方面的特点：一是新规定体现了完善社会主义经济体制的要求。新规定首先加大单位负责人或者权力机制对开展内部审计工作的责任，使内部审计工作在各单位负责人或者权力机构的领导下更好地发挥其作用；其次是尊重各单位的经营管理自主权，以灵活性和原则性相结合的方式规定内部审计的机构设置以及审计程序的设定。二是新规定遵循了《审计法》关于内部审计工作的规定。新规定根据《审计法》，在内部审计机构的设置、国家审计与内部审计的关系等方面作了进一步的具体规定。三是新规定体现了与时俱进的精神。新规定打破了过去的规定只适用于国有经济的框架，适应了新的经济形势发展需要。四是新规定反映了我国内部审计工作发展的成果。随着内部审计工作的发展，内部审计机构在设置形式、审计职责、审计权限、审计程序等方面作出了积极的探索和实践，使内部审计在促进单位加强经济管理和实现组织目际方面的作用日益增强。 
    (二)借准则推动我国内部审计走向法制化、规范化及职业化 
  2003年4月中国内部审计协会正式发布了《中国内部审计基本准则》、《中国内部审计职业道德规范》及10个内部审计具体准则。2004年3月发布了5个内部审计具体准则。2005年3月又发布了5个内部审计具体准则，从而逐步建立了我国内部审计的职业规范体系。 
    内部审计准则作为内部审计职业规范体系的重要组成部分，是对内部审计机构及内部审计人员执业行为的视范，又是衡量内部审计质量的权威性标准。通过制定印实施这一规范，能促进我国内部审计事业的全面发展，更好地为社会主义市场经济服务： 
    1．我国内部审计准则的基本框架及具体实施 
    我国内部审计准则的基本框架包括以下三个层次：一是内部审计基本准则。内部审计基本准则是内部审计准则的总纲，是对内部审计人员专业胜任能力和执业行为的基本规范，是制定内部审计具体准则和实务指南的基本依据。内部审计基本准则由总则、一般准则、作业准则、报告准则、内部管理准则与附则共6章27条组成。二是内部审计具体准则。内部审计具体准则是依据内部审计基本准则制定的，是内部审计机构和人员在进行内部审计时应当遵循的具体规范。目前已制定发布了第1号至第20号内部审计具体准则。三是内部审计实务指南。内部审计实务指南是根据内部审计基本准则和具体准则制定的，为内审人员执行各项审汁业务提供可操作性的指导意见。目前已制定发布了第1号至第2号内部审计实务指南。 

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