(二)绩效审计的主体工程是建立目标评价体系 
    绩效审计的目标与各项事业、各个单位的工作目标相呼应，因时因事而异，具有动态的、渐进的、发展的特性。开展绩效审计的主要环节就是建立与被审计事项相关的绩效评价体系，评价体系包含着审计取证的具体内容以及审计证据间的逻辑关联。通过对各项评价要素进行分析、对比和趋势预测，发现和揭示存在的问题、不足和矛盾，提出改进建议。建立绩效目标评价体系应该包含下列三个方面的基本要素： 
    1、将预算编制与行政事业发展目标结合起来。检查的内容主要包括，预算单位业务发展目标与宏观经济和各项社会事业发展规划和计划方面的衔接情况，预算单位中、短期工作规划与资金需求的中期、短期计划的衔接情况，年度工作计划和年度经费预算的衔接情况。通过检查，分析财政部门和预算单位在预算安排过程中有无游离于事业发展目标和工作计划之外埋头“切蛋糕”和盲目“争盘子”，有无兼顾资金投入在不同年度之间的均衡性和连续性。 
    2、将预算执行与管理环节结合起来。管理审计是绩效审计中的一个基础性部分。在审计过程中，要强化管理产生绩效、每个管理环节和过程都将会影响绩效的认识。审计中应该从细化预算支出结构入手，依托制度基础审计方式，分析实际投入或耗用的每一款预算资金是否都是必须的，是否节约，是否体现了效率和效益。具体而言，在人员经费支出方面，着重于支出的增长部分，区别刚性增长因素和弹性增长因素，分析弹性增长的合理性。在公用经费支出方面，区别费用支出中的固定性因素和变动性因素，检查变动性费用的合理性。在项目经费支出方面，区别专项支出中的直接性费用和间接性费用，检查间接性费用所占的比重及合理性。审计中不仅要检查财务会计方面的内控制度，还必须适度向有关主要的业务流程和制度方面去延伸，更深入地去发现和揭示财务信息难以反映但却直接影响财务运行结果的信息，促进管理的效益化。 
    3、将预算执行结果和年度工作成果结合起来。通过对政府部门年度业务成果和预算执行结果的检查，主要揭示以下两个方面的问题，一个是经费保障情况，分析政府部门在履行职责过程中获得的经费供给是过剩还是不足，有无使用经费铺张浪费或者因经费不足而影响业务工作正常开展的现象。另一个是资金使用的效果情况，引入资金成本理念，对预算执行后所取得的业务成果进行评价，特别是通过对以前同期同类工作成果的对比，评价预算资金使用绩效的变化趋势。 
    (三)完善预算编制是绩效审计的最终落脚点 
    在部门预算执行审计中融入绩效审计，可以对预算编制和执行的真实性、合法性和效益性进行更力口全面的监督。必须把对预算执行的审计看作是对预算编制审计的延伸，审计所揭示的财政部门和预算单位在预算编制和执行中的各种问题、不足和矛盾，必须还原到预算编制的源头来分析和完善。审计部门在编制审计实施方案、分析审计发现的差异和提出审计意见的时候都要将预算编制作为一个基本环节来对待，这样才能使循环往复运行的预算制度逐步得以完善。限于目前的环境和条件，提高预算执行审计效果的抓手主要有以下两个方面。一个是要审核预算编制，通过关口前移抓源头，通过审计年度预算计划的科学性、合理性来促进提高预算制度的有效性。另一个是改革部门预算审计的组织方式。一是实行联网审计，参照预算计划对预算执行过程进行远程实时监控；二是实行跟踪审计，根据预算对重点支出项目执行情况进行动态跟踪，及时纠偏；三是实行专项审计，发现严重偏离预算计划安排的重大或突出性问题，及时、灵活地以一个或多个相关部门为对象进点实施专项审计或者专题审计调查，查纠错弊，完善制度，促进绩效理财不断深化。

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