2008年积极发挥审计在构建社会主义和谐社会中的建设性作用

　　构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，提出的一项重大战略任务。党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会的决定》，把统观全局的战略性、立足现实的时代性、注重科学的系统性和指导实践的理论性统一起来，指明了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。前不久，浙江省委书记习近平在到审计厅调研指导时，对浙江审计部门提出了“坚持以科学发展观统领审计工作，为构建社会主义和谐社会保驾护航”的要求，并进一步指出：从审计部门的法律地位、审计机关的特殊使命以及当前社会存在的诸多不和谐因素来看，审计工作对政治、经济、文化、社会建设和党的建设等各个领域都具有重要的作用，尤其是在建立公共财政制度、健全和完善社会保障体系、推进新农村建设、促进各项社会事业发展、推动民主法治建设、维护社会公平正义、反腐倡廉、加强权利监督和制约等诸多方面，都具有不可替代的作用，应该而且可以在构建社会主义和谐社会中有所作为，作出贡献。习近平书记的指示对浙江审计部门的工作提出了更高的要求。审计部门作为政府的重要监督部门，必须充分认识自身在落实科学发展观、构建和谐社会的职责和责任，紧密结合浙江改革和发展的现实需求和自身的特点，认真学习、深刻领会、全面贯彻十六届六中全会精神，为浙江在构建和谐社会方面走在全国前列发挥积极的建设性作用，为构建社会主义和谐社会保驾护航。 

　　一、以党的十六届六中全会精神为指导，在为构建和谐社会服务的进程中加快推进审计的转轨 

　　构建社会主义和谐社会的发展之路，是科学发展之路、协调发展之路、和谐发展之路。审计工作要在构建和谐社会中发挥积极的建设性作用，就必须加强自身的创新与发展能力，在实践中贯穿全面、协调和可持续发展的思想，不断提高服务和谐社会建设的能力和水平。审计工作的发展，应当是适应经济社会发展需求、符合审计自身发展规律的发展。现代审计的发展规律表明，人均生产总值3000-5000美元的发展阶段是审计工作由传统审计向现代审计转轨的战略机遇期。浙江经济社会的发展水平决定了浙江的审计工作有条件、也必须向现代审计转型。浙江审计工作只有抓住机遇、不断创新，主动从传统审计向现代审计过渡，才能更好地适应浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化的要求，才能为构建具有时代特征、中国特色、浙江特点的社会主义和谐社会提供强有力的审计支持，也才能在服务浙江改革和发展大局的同时实现自身的发展。 

　　近年来，浙江各级审计机关坚持以科学发展观统领审计工作全局，树立和谐社会的理念，弘扬求真务实的精神，围绕省委省政府深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”四位一体的总体部署，以突出审计工作重点、提高审计服务效能、发挥审计监督作用为抓手，认真履行职责，努力为浙江经济社会发展走在前列服务。同时，致力于推进审计工作的创新与规范，特别是近两年根据形势发展的要求，对服务全省改革和发展大局、实现传统审计向现代审计转轨所涉及的重点工作，进行了系统的归纳梳理，着重研究了审计工作为浙江“干在实处、走在前列”服务并实现自身转轨的具体办法与措施，初步形成了具有浙江特色的审计创新体系，为浙江经济社会的发展作出了努力，也促进了浙江审计工作新的发展。 

　　新形势下，各级审计机关要把贯彻落实六中全会精神和推进审计转轨结合起来，以六中全会精神为指导，立足实际创造性地开展工作，加快推进传统审计向现代审计的转轨，使审计工作更加适应浙江经济社会发展的要求。一方面，要巩固发展成果，进一步推进审计工作在五个方面的转变：从偏重于微观层面向更好地为宏观管理服务转变，关注宏观全局和影响经济社会发展的不和谐因素，服务发展大局；从关注一般性项目向更加关注现阶段浙江经济社会发展的重点问题转变，突出审计重点，关注民生，促进社会和谐；从真实性、合法性为主向真实性、合法性、效益性并重转变，扩大审计成果，提高审计效能；从传统的财政财务收支审计监督向推进公共财政体制建立和完善的审计监督转变，服务财政体制改革，促进优化财政收支结构；从查出问题、揭露问题为主向查出问题、揭露问题、促进整改规范并重转变，促进制度建设，实现审计价值。 

　　另一方面，各级审计机关要加大创新力度，按照现代审计的要求不断完善具有浙江特色并具有一定超前性的审计创新体系。探索建立以全部政府性资金为主线的审计监督格局，使审计覆盖面扩大到全部政府性资金，建立和完善与全部政府性资金审计相适应的审计管理体制、质量控制体制、审计成果运用机制。积极探索绩效审计的方式方法，不断创新绩效审计的成果形式，完善绩效审计的内部机制，逐步建立起具有浙江特色的绩效审计模式。提高审计信息化水平，进一步推动审计理念、审计方式、组织结构、内部管理等方面的变革，使审计信息系统进一步完善，审计人员运用信息化手段分析处理数据的能力进一步加强。 

　　二、全面履行审计监督职能，有效服务于构建和谐社会的发展大局 

　　审计工作要在构建和谐社会中发挥积极的建设性作用，必须从构建和谐社会的总体部署出发，准确把握浙江经济社会发展的总体态势，自觉地为落实省委、省政府的重大战略决策服务。审计机关将始终把促进发展作为履行职责的第一要务，围绕公共财政体制的建立和完善，强化对全部政府性资金的审计监督；围绕建立规范有序的投资体制维护国家利益，强化对政府投资项目的审计；围绕加快与规范国有企业改革和管理，深化对省属企业和各级政府投融资企业和机构的审计；围绕对领导干部权力的制约和约束，积极构建领导干部经济责任审计的基本框架；围绕改革和发展中的热点和难点问题，深化各专业审计和专项审计调查。工作中坚持全面把握、突出重点的方针，重点关注与现阶段经济社会发展不相适应的薄弱环节，特别是影响和谐社会建设的突出问题；关注各级党委政府最不放心、最关注的突出问题；关注与群众利益密切相关和人民群众最为关心的突出问题。 

　　全面履行审计监督职能，服务和谐社会建设，必须加强对全部政府性资金的审计。审计因受托责任而产生，也随着受托关系的发展而发展。把全部政府性资金纳入审计的监督范围，是浙江经济社会发展的需求。浙江一般预算可用财力仅占全部政府性资金总量的五分之一左右，且未列入预算管理的资金从总体上看存在管理制度不健全、使用不规范、监督不到位、问题较集中等问题，强化对这部分资金的监督管理是审计机关的职责所在，也是推动和谐社会建设的重要举措，只有把这部分资金全面列入审计监督范围，才能算是全面履行了审计监督职能。只有强化对全部政府性资金支出的结构分析，才能在推进政府职能转变、推动科学发展观的贯彻落实、促进和谐社会建设等方面发挥作用；只有敏锐地抓住全部政府性资金运行中最不规范、问题最多的薄弱环节和关键部位进行审计监督，才能使审计工作真正适应发展的需求，为规范管理服务。加强对全部政府性资金的审计，一是要摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模；二是要审计并分析全部政府性资金的主要支出方向。从资金的投向上看政府的行政理念，从支出重点上看公共行政管理体制、公共财政体制的建立是否到位，政府职能的转换程度如何，以及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能的状况；三是要检查评估全部政府性资金的管理现状；四是要分析评价全部政府性资金的变动趋势。 

　　全面履行审计监督职能，服务和谐社会建设，还必须加强对全部政府性资金绩效的审计。审计要服务中心、在宏观经济管理领域发挥作用，当好领导的谋士、经济的卫士，真正从根本上解决屡查屡犯问题，实现查出问题、揭露问题、促进整改的审计价值，推进改革深化、促进行政管理体制和财政管理体制建设，就必须加强对全部政府性资金的绩效审计。只有强化对全部政府性资金的审计监督，审计的监督才是全面的、完整的；只有积极推进对全部政府性资金的绩效审计，才能够最大限度地推进制度和机制体制的完善，推进审计的转轨。一般预算可用财力，在关注预算执行情况的基础上，重点关注专项资金的使用绩效，特别是要对管理不规范、制度不到位、机制体制层面存在的共性问题，通过审计进行分析研究，提出建设性的意见和建议；其他政府可用财力，在关注资金征收、管理、使用的真实性、合法性的基础上，重点关注资金使用的绩效及资金使用的安全。 

　　三、切实加强审计自身建设，不断提高审计机关的执行力和公信力 

　　审计工作要在构建和谐社会中发挥积极的建设性作用，加强审计自身建设是重要的基础保证。一是通过强化审计服务，实现有效监督，提升依法审计能力，推进科学发展观的落实、和谐社会的构建，提高审计机关的执行力。二是通过加强自身建设，不断提升队伍素质和审计工作的水平，提高审计机关的公信力。 

　　强化审计管理，推动管理创新。一是改进计划管理。年度审计计划首先根据党委政府中心工作的要求确定审计重点，再根据审计重点确定重点项目，保持对重点问题的持续关注，并在计划中整体把握审计监督的范围和内容，总体筹划审计的技术方法、审计方式、审计成果和计算机审计的安排。二是整合审计资源。集中调配审计系统内部力量，力求打破部门界限和专业分工，实现优势互补。在加强内部资源整合的同时，注重加强与内审机构、社会审计组织以及其他监督部门的沟通协作，努力实现审计监督体系整体功能的优化。三是优化审计流程。在符合审计法律法规和确保整体质量的前提下，对项目实行分类管理，提高审计工作效率。同时，明确审计人员、审计组长、部门负责人、复核人员、单位领导在整个流程中应负的责任，避免因漏过重大问题而影响审计质量。四是强化质量控制。坚持严谨细致、提高质量的要求，继续强化审计人员的责任意识，依法规范审计行为；进一步建立健全审计质量控制的操作办法、指南和相关措施，健全审计项目质量内控机制，积极推广先进的技术方法。五是加强成果运用。在对审计成果的提炼、分析、整合上，在微观成果提升到宏观层面进行研究上下工夫，提高审计成果的深度和可操作性，加强对审计结果的跟踪检查，加大促进整改的力度。按照“积极、稳妥、严谨、细致”的原则推进审计结果公开。 

　　加强队伍建设，提高队伍素质。首先要加强各级领导班子的建设。努力促使各级审计机关领导班子形成更宏观的思维、更宽阔的视野和更敏锐的眼光，养成科学的思维方式和实事求是的工作作风，善于找准审计工作与中心工作的结合点，善于解决内部管理中的突出问题。其次是切实加大干部培训教育的力度。以建设学习型机关为抓手，加大审计人员知识更新和培训的力度，注重拓展知识面，既加强政治理论学习，又强化审计业务知识学习，提高从宏观层面分析、解决问题的能力；认真对干部队伍的知识结构进行分析，从需求出发，根据“缺什么、补什么”的原则，强化审计干部的学习和培训，增强分析和研究问题的能力，培养通晓计算机技术和审计业务的复合型人才，形成技术创新团队；逐步建立科学可行的干部轮岗、交流机制，完善中高级职称审计人员的后续教育机制和审计专家群体的培育机制，优化人才成长的环境。第三，切实强化审计队伍的作风建设。围绕教育、制度、监督并举的惩防体系建设，进一步建立健全廉政领导体制和工作机制，努力形成齐抓共管的党风廉政工作格局，进一步增强服务意识、忧患意识和历史责任感，谦虚谨慎、不骄不躁，开拓进取、求真务实，树立审计队伍廉洁奉献的良好形象。