李金华审计长提出内部审计“要把工作目标切实转变到加强管理和提高效益上来”，这一论断揭示了现代内部审计的基本特征和重点所在，指明了我国内部审计事业的发展方向。对探索公安审计工作的规律、特点，适应新时期公安工作和队伍建设的需要，推动公安审计在原有的基础上实现新的飞跃提供了重要依据。
（一）确立正确的目标定位，提升审计层次
内部审计是组织内部对经济活动的独立审核、评价行为，它是一种管理过程的控制，其作用是衡量和评价管理与控制的有效性。内部审计存在的价值在于能为组织实现其目标提供帮助。在经济转轨、体制转型时期，由于各项政策、法规、制度的不完善，难免存在这样那样的问题和弊端。但如果审计仅仅是查处这些问题和弊端，沉溺于单个违纪违规事项，而不是注意分析问题的原因，找出从根本上解决这些问题的方法，真正从机制或根源上加强管理，这个审计目标定位无疑是简单的，是治标而不是治本的。这种舍本逐末甚至本末倒置的审计目标定位，难以适应建立健全惩防腐败体系的战略转型，同完善教育、制度、监督并重的“治本”之策渐行渐远，既影响了审计作用的充分发挥，又限制了审计进一步发展的空间。当前，公安审计应立足于高层次、综合性经济监督的本质属性，树立和落实“围绕中心、服务大局，全面审计、突出重点，以人为本、审计为民”的理念，拓展审计的监督与评价、预防与补救、控制与完善、信息与咨询、教育与服务等职能，将目标定位从局限于查处违纪违规问题转到从宏观调控、计划牵引、制度设计、典型辐射等多个方面，最终实现由发现型审计向预防型和增值型审计的转变，为确保公安机关担负起三大政治和社会责任，提供有力的服务和保障。
（二）开展内部控制评审，深化审计内容
多年来，公安审计部门揭露了大量的经济违纪违规问题，但屡审屡犯的现象没有得到有效遏制，致使审计价值得不到充分认同，审计的权威大打折扣，这也说明审计在制度层面上还没有产生应有的作用。当前，公安机关各级领导已经不再满足于审计发现了多少违规违纪问题，他们更希望审计部门能够发挥专业特长和客观、独立的优势，研究如何从健全管理制度上把有限的经费管好用好，从完善内控机制上防范违规违纪问题的滋生蔓延。内部审计是加强内部控制的重要手段，推动被审计单位改进和完善内部控制，是以发现被审计单位管理的薄弱环节和缺陷、严肃查处被审计单位的违纪违规问题为前提的。但是，发现并查处违纪违规问题只是一种手段，而不是目的。审计的根本目的在于通过发现问题和查处违纪违规现象，敦促被审计单位建立健全规章制度，改进管理，从根本上遏制违纪违规问题的发生。在建立完善公安机关内控体系的进程中，公安审计部门应逐步将工作重心从以前的财务数据审核转向内部控制评审。在审计工作中，除对经济活动及相关数据的真实、合规性进行审核外，要侧重于检查内部控制和制度执行情况，通过审计发现政策、法规、制度执行过程中的违纪违规问题，分析问题的现实及潜在影响，找准存在问题的原因，提出完善管理的制度性建议，为建立健全内部控制制度提供专业支持。
（三）探索效益审计，体现审计价值
一般而言，资金使用效益不高的问题并非违法或犯罪，所以在审计过程中，揭露出的经济违规违纪问题相当多，关于经济效益的问题相对少。但是与触目惊心的违法违规黑洞相比，合法却不合理的资金使用黑洞同样让人触目惊心。一些单位和部门缺乏效益观念和成本意识，片面追求“形象工程”、“政绩工程”，低水平重复建设，决策失误、管理不善等问题造成资产资金的严重损失浪费。由此，审计视角不仅要关注钱花得“对不对”，更要关注“值不值”。在公安保卫任务繁重艰巨与经费保障机制的矛盾还没有得到根本解决的情况下，建立具有中国特色的投入较少、质量较好、效益较高的警务保障机制是公安机关的唯一选择，也是创建资源节约型社会的客观要求。公安审计部门应将审计重点从财务收支的真实性、完整性、合规性转到效率性、效益性和效果性上，对各种警务保障运行状况作出科学全面的评价，推动部门预算编制体制不断完善，从根本上规范资金支出管理，促进各级公安机关降低行政与执法成本，提高警务资源的利用效率和效益。应重点审查警务资源配置是否同当地经济社会发展水平相适应，支出结构是否优化，注重评价预算分配的科学性、合理性、公允性，加大对工程建设、采购、服务项目和专项资金、国有资产的审计力度，重点揭露由于决策失误、制度不落实、运作不规范造成的损失浪费问题，提高警务保障机制的运行效率、经济效益和实际效果。
（四）实施和谐审计，营造有利审计氛围
内部审计的目的是为组织目标服务，与被审计单位应该是合作伙伴而不是敌对关系。处理好审计与被审计之间的关系，对于审计发挥作用，树立审计权威至关重要。美国内部审计部门在审计调查过程中，一般采取问题导向型审计方式，即鼓励被审计部门的人员在审计过程中表述所关心的问题；在编写审计报告时使用正面而非责难性的措辞，对薄弱环节和存在的问题指明可改进的方法；将详细性的审计建议报告直接送给第一线管理人员，以便及时采取措施，就地改进问题。审计报告注重事实的准确性、清晰性、建议的可行性、内容的重要性及报送的及时性。为使审计结论和审计建议易于理解和令人印象深刻，审计人员还通过大量图表、照片、案例等直观形象的手段来阐述情况，以争取被审计单位最大限度的重视和支持，使所提建议能够付诸实施。这是值得我们借鉴的。在公安机关内部，审计部门与被审计部门、单位一样，都围绕着公安中心工作承担着某一方面的职责和任务。审计与被审计之间是“监督与被监督”的关系，但更应该认识到在工作上的合作关系。围绕“以人为本”的要求，公安审计部门应主动加强同被审计单位协调互动，共同营造和谐的审计氛围。审计部门要改变监督者居高临下的习惯态势，尊重被审计单位多年的管理经验，经过深入细致的审计实证过程和充分的研究探讨，提出切实可行的、可操作的审计意见和管理建议，使被审计单位理解审计，接受审计。还要注重用严谨细致的职业素养，以无可挑剔的工作水平取得被审计单位的信服。
【责编:xinsui】
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2008-1-21
