（一）计划阶段
被选出的经济效益审计项目在进行初步研究以后，认为项目确实有必要实施，接下来就到项目的计划阶段。
1、调查了解被审计单位或项目。调查了解被审计单位的工作目标，对于选定的审计项目，其当初建立的目标是什么，当初立项的目标是什么，可行性研究如何等。调查了解被审计单位业务运行系统，绘制业务运行流程，对其进行详细的描述。调查了解被审计单位的经济责任关系，将业务各点的责任部门体现出来，同时将它们之间的相互关系体现出来。调查了解被审计单位的资源和制约因素，关注外部因素对其影响程度。调查了解被审计单位或项目的信息可获取程度，实施过程中相关信息的来源。调查了解被审计单位或项目确定风险领域，哪些地方容易出问题，找出项目的关键点。通过调查了解收集所有的相关信息，将被审计单位的有关信息与同类型单位进行比较，在设计审计方案时，用以测试适当的审计测试措施，并在必要时修改审计措施。最终用以形成审计结论，提炼审计建议，用以考虑审计建议的可行性。只有经过上述的分析调查，最终才能确定出经济效益审计的重点领域，不是什么都泛泛去审。
2、确定审计的关键领域事项。确定审计的重点领域或重要业务活动主要看在整个项目中突出的重要性是什么，在整个项目中容易出现问题的管理风险。审计后可能产生的影响，审计后能否有效果，有价值，出成绩。审计能否实施，能与不能，关注审计的可能性。
3、确定审计目标和内容范围。审计目标是一个声明，是声明审计之后所要达到的一种状态，要是一个具体的有指导性的目标。确定审计目标是审计计划阶段的一个重要步骤，为审计人员指出了一个工作的方向，要告知项目内所有人员本项目的审计目标，要具体到位，大家都明了，验查什么事项管理有效，什么事项是否节约，使审计人员有的放矢。审计目标帮助确定审计范围、程序、判断标准和审计结论，节约审计资源。但在确定审计目标时要注意：审计机关的法律授权，被审单位的性质，所审查的领域，可以利用的审计资源等对确定目标时的影响。
确定审计目标是整个审计工作最关键的程序，现列举如下例子来对比一下国内外审计目标的确定。美国空军采购项目的合同管理确定的审计目标：a、识别所购备件价格增长情况； b、确定空军是否获取并分析了充分的信息以保证价格的公平合理；c、考察所购备件的竞争程度。我国某市审计局污水处理项目工程经济效益审计确定的审计目标：a、对项目投资经济效益做出客观评价；b、分析投资、预算管理中存在的缺陷，提出改进建议。我国某市住房公积金经济效益审计的目标：a、住房公积金制度的运行效果；b、相关管理部门的管理效率；c、住房公积金的资金使用经济效益。从上面三个例子中可以看出，我国经济效益审计的目标相对来说太笼统，缺少针对性，不具体，这是我国效益审计的特点，有待进一步改进。
围绕已确定的审计目标，按项目的管理和业务流程展开，来确定审计内容范围。我们做经济效益审计的内容是什么，要看审计的出发点。一般有两种经济效益审计，一种是结果导向式的经济效益审计。基于这是一种结果导向式，要从约定的目标来查证，再与目标进行比较验证。如：进行技改经济效益审计时，首先要看技改最初设定的目标是什么，我们就一项一项的去审，去验证，更多关注计算和计量方面，关注的是指标的计算。另一种是程序导向式的经济效益审计，是通过审计发现在日常工作中这种程序的可行性和效果。它关注的是一个过程，是研究项目和活动的流程，管理的怎么样，控制的怎么样，有什么样理想的效益，问题找出来，促进其健全和完善。 ．
4、确定审计标准。审计评价标准是用于评价被审计活动经济、效率、效果的合理的、可达到的业绩标准。它反映该事项规范化的控制模式，代表了良好的实务。
我们做审计时作为评价标准的不仅是政策、标准，也可以是事项的规范化。评价标准为审计组与审计机关之间就审计的性质进行沟通提供基础；评价标准为审计人员与被审计单位管理人员的沟通提供基础；评价标准将审计目标与审计测试方法联系起来；评价标准是形成审计证据收集的基础；评价标准为揭露问题提供依据。
一个好的审计判断标准必须具备下列特征：可达到性，标杆不能制定的太高，如太高则谁都达不到是没有意义的标准；具有客观性，要有一个标准，才能证实你的结论是客观的；可接受性，就是指审计结论及建议让被审计单位能够接受；被理解性，让审计人员，被审人员，审计报告使用人都能理解；可靠性；适当性；完整性等。一套有效审计标准的来源是多渠道的，主要来源于传统的财务规则；国家规定好的业务程序；各个行业的项目指南；各项技术标准；国家的相关立法；管理的最佳实务；企业内部已执行的管理制度规则；相关的专业标准。
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2008-1-20
