近几年,随着高等教育事业的发展,高校基建任务越来越大,相应基建工程审计工作量越来越多。据统计,我校从2000年到2004年共委托社会审计建设工程81项，送审金额为 9085.86万元，审定金额为 7399.5万元，核减金额为 1686.3 万元，核减率为18.56% 。
一、高校建设工程委托审计中存在的主要问题
（一）部分会计师事务所片面追求经济利益，无法保证审计质量
当前委托审计基本上是委托方市场，会计师事务所之间竞争激烈，采取各种手段承揽业务。有的会计师事务所缺乏严格管理，开展业务不规范，不能严格按照国家规定的工程造价政策和法规，对定额、市场和工程现场进行深入了解，随意砍减工程造价，无法保证审计质量。有的会计师事务所片面追求经济利益，如果是按照送审额计付审计费的项目，会计师事务所在审核时，就会为了节省时间，不认真核算，工作中“偷工减料”，损害学校的利益；如果是按照核减额计付审计费，会计师事务所在审核时，就会千方百计地追求核减额，偏离公平公正的原则，损害施工单位的利益。
（二）部分会计师事务所的审计人员职业道德和业务水平不高
部分会计师事务所的审计人员，在审计过程中, 由于受到不良因素的引诱和腐蚀,往往容易从自身利益出发考虑问题,从而丧失审计人员应有的独立性、客观性。虽然会计师事务所大多采用按业务收入一定比例提成的办法来激励审计人员,业务收入与核减金额有直接联系，如果施工单位的结算员私下承诺按照少核减数额的一定比例给予好处，比提成的收益要高时，就有可能使审计人员丧失公正公平的原则，影响审计质量。会计师事务所虽然具有许多长期从事工程造价业务的审计人员,但往往缺乏综合业务能力全面的人才，因此委托审计中存在着由于审计人员综合业务能力限制导致的审计风险。
（三）会计师事务所的审计人员不在施工现场，许多变更签证审不准
施工单位提供的变更签证单，由于存在审计人员不在现场或没有经办人签字和盖章，部分签证的内容和工程量含混不清，图纸设计变更有许多都是含糊不清、没有加盖公章的复印件，大部分超工期都没有办理超工期的签证，质量也达不到合同的要求等。由于委托审计中存在着会计师事务所审计人员不在施工现场，对项目情况不了解、对疑难问题把握不准，影响审计质量。
二、改进高校建设工程委托审计的对策
（一）选择好会计师事务所及其审计人员
高校内审部门在选择社会审计机构时,要以社会审计机构的信誉、质量、审计业绩、资质、管理水平、取费、对某一施工单位的审计次数以及拟派审计工程师的阅历、经验、水平等综合因素为依据,不能仅凭资质或某一单一因素作为选择标准。因为实际工作中,有的会计师事务所或工程造价咨询公司,资质较高,但其工作重点不在高校这些中小审计项目上。也有的会计师事务所或工程造价咨询公司,人员素质低,管理水平差,老板凭关系揽活儿、靠背景吃饭。所以在进行委托审计时,不仅要选好受托审计单位,而且还要选好审计工程师,这是做好基建(修缮)工程项目结算委托审计工作的前提。为防止弊端，对不同的审计项目，选择多家事务所交叉委托，不能委托同一个事务所进行审计。
（二）委托前要签订委托协议，明确各自的职责
签订委托书时明确学校内部审计的职责是按要求提供各种真实可靠的结算资料，协助实地测量，介绍情况等工作，按规定支付审计费。事务所的责任是对依据中国注册会计师独立审计准则和财政部财协字（1999）103号《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》进行审核，并发表审核意见。
对于支付的审计费，一般都是根据广西区物价局有关文件规定收费。基建审计项目规定按送审金额3‰支付基本费用，按核增核减金额支付8～10%的效益审计费，核增部分不抵消核减部分。
（三）委托前要收集各种资料，并要做好初审节省审计费
高校的公共建筑和教职工集资住宅楼建设项目，要收集20多种资料。主要有立项批文、建筑企业资质证书、营业执照、合同、协议、预算、结算、签证变更、竣工图、验收合格证等等。为了避免审计过程中随意追加工程变更签证,要求建设工程项目主管部门送审资料一次报送齐全,对于补办的签证一般不认可。对于确属漏报的签证,必须由该工程项目的施工代表、工程监理、基建处负责人签字盖章并经内审机构负责人同意,才可以确认。所有这些材料都要在委托前收集齐全。我们对施工单位所报送的建设项目结算书, 根据竣工图、合同书、设计变更、现场签证、工程定额等资料做好初审,再送给会计师事务所，以降低委托审计费用。
（四）协助会计师事务所进行实地测量，确保工程量真实准确
会计师事务所审计是在施工单位和学校基建部门提供的图纸、设计变更、增加工程签证等资料的基础上进行的，其责任是对结算资料发表审核意见。施工单位报送的工程决算往往只提供对自己有利的资料,对自己不利的资料不会提供,资料的完整性受到影响。内审部门的资料大都是工程决算时取得的,由于不是及时获取的,真实性很难得到保证。比如许多签证的工程量不准，事实不清；有的超过了现场代表的授权范围, 有的隐蔽工程签证,事后很难证实。会计师事务所对结算书中工程量的审核，主要是以签证为根据，而签证又不规范，所以很多项目都要到实地到测量。我们积极主动地协助会计师事务所作大量的测量和调查工作,逐一核实工程量。对教职工集资住宅楼工程，为了使审核的结果更准确,不发生错漏,在每个项目审计前都召开住户代表会，了解施工方在施工中存在的问题，比如某些更改项目住户自己已经付款，我们在审计中就扣减下来，避免重复计算。
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2008-1-20
