县级预算执行审计完整性的制约因素及对策

　　一、县级预算执行审计完整性的制约因素　　

　　1.资源与任务、目标的不匹配性

 

　　首先是审计部门人力和人才资源的不足。审计资源有限，影响和制约着预算执行审计的质量和成果。目前，县级审计部门普遍存在审计力量不足与审计任务繁重的矛盾，特别是一线审计人员更少，现有人员有知识老化，专业结构不合理。预算执行审计面广量大，化费时间长，审计覆盖面和审计质量势必都由于资源与任务因素的制约而在不同程度上受到影响。

　　

　　其次是审计法规资源的单薄。一是财税法规多由财税部门主持制定，特别是规范其自身财税行为的法规数量偏少，不少法规、制度滞后，操作弹性大，违规纠正措施不明确。二是审计系统内部对有关财经法规传递渠道不畅，基层来源渠道偏少，往往靠零星索取现审现用。由此，使基层审计人员在工作中经常对一些不合理的事项难以定性，或无法处置，制约对问题的完整揭示和审计意见的完整表达。

　　2.现行体制，使预算执行审计失去完整性

 

　　一是收入审计先天不足。就县级而言，国税部门负责征收的增值税等，是税收收入的主体，在财政收入中占有举足轻重的地位，其税源的管理及征收情况对县级财政起着极其重要的作用，地方审计机关无权对其实施审计监督，使预算执行审计收入审计先天不足，失去完整性。

　　

　　二是预算执行审计作用的发挥受限制。预算执行审计立法初衷，很重要的一点是为人大加强对财政预算执行情况的审议决算报告服务，人大实行的是属地管理原则，有权对财政预算执行的全面情况进行法律监督，但由于审计管辖范围的限制，审计难以客观完整反映预算执行情况和不足，影响了地方人大对预算执行情况的全面监督。

 

　　三是审计时间有限。县级预算执行审计与财政决算之间的矛盾，具体表现在审计实施时间与财政办理决算时间相冲突。由于目前财政的紧张形势，现在不少县在清理期仍然在组织收入以消除赤字。一般来讲，县级财政决算情况要到2月中旬才能正式出来，而县级人大常委会总是在3～4月份就要听取预算执行审计情况的汇报，加之审计系统各种程序、规范等条条框框很多，很难在短短的不到两个月时间内完成财政、地税、金库的审计及各种延伸审计，而在此期间还要进行对几十个单位的延伸审计。预算执行审计的质量要求与时间很难一致起来。

 

　　四是审计内容的不稳定性。每年的审计重点不一样，目前尚无统一的预算执行审计规范和作业规程，各地审计部门预算执行审计内容和重点各不相同。从各地的实践看，财政审计除正常的预算执行审计外，还涉及到大量的延伸审计，而这些往往要听从地方政府领导的关注点和人大的关注点，政府的关注点往往是有哪些该收的没有收上来，人大关注的是有哪些支出不合理，领导交办时并不会考虑审计机关的人力多少和时间长短。审计内容的不稳定性导致审计机关很难把握序时进度。五是对政府行为揭示的局限性。本级预执行审计所具有的内审特性，局限了审计处理意见的充分表达。实践证明，本级预执行审计中发现的地方财政行为的不规范性和违纪问题，均与本级政府的财政意志、政府行为、财政利益呈水乳交融关系，密切关系着政府对地方经济发展的构思和布局。为此，地方审计机关要体现独立行使审计监督权，运用法定依据进行纠正是不太现实的。处理的大多数如隔靴骚痒，既无关地方财政利益，又无关违规制约的问题。最后形成的文书是委婉、柔和，和审计监督的个性要求大相径庭。

　　二、解决好以上县级预算执行审计完整性的制约因素应采取如下对策

　　1.整合审计资源，改进审计组织方法，突出审计重点

　　一是整合审计资源，改进审计组织方法。针对预算执行审计面广量大的情况，县级审计机关在实际操作上对财政审计工作实行统一领导、统一协调安排、明确目标和任务，各职能机构分工合作，协调配合形成全力，共同做好财政审计这篇大文章。财政审计与专业审计相结合，使审计成果连为一体，形成一个既有分工，又有合作，相互协调，审计效益明显的整体。时间的安排上，在财税部门办理财政决算时，可先进行对金库的审计和外围的延伸审计，最后集中力量重点对财税部门进行审计，这样才能解决人员不足和时间紧的矛盾。

　　二是突出审计重点。县级预算执行审计重点放在本级政府摸清财政家底，增加财政收入，给本级政府、人大加强财税管理工作，强化财税执法监督提供依据。预算执行审计涉及的面广量大，既要在审计内容上突出重点，又要在审计过程中抓住重点；既要侧重于政府关心的重点，又要侧重于人大所关心的热点；既要查清问题的来龙去脉，又要分析产生问题的原因和危害；不能八面开花，重点问题宜细不宜粗，力求把问题查深查透。

【责编:xinsui】

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