（六）理论研究探索不够，没有一套成熟的审计操作模式可借鉴
    绩效审计与传统的财务收支审计相比，其基本原理是一致的，都是通过会计等信息资料的收集，对某一经济活动进行审计鉴定，作出客观评价。但审计目的、重点、方法以及具体操作要求方面都不同。由于绩效审计具有综合性强、层次高和审计方法复杂多样等特点，加上开展绩效审计在我国目前尚处于试点阶段，有价值、相对成熟的理论研究成果和经验都相当缺乏，还没有形成一个成熟、规范、具有可操作性的统一模式。因此，在绩效审计的目标、范围、职能、程序、方法、报告、质量与风险控制、评价标准的制定与选择、审计资源的优化配置等方面进行全方位的研究，积极探索出一个与农发行实际相结合的绩效审计模式，以促进绩效审计在农发行的顺利开展。
     二、对策
     1、加大对开展绩效审计的宣传力度。绩效审计是指审计组织对被审计单位管理和使用公共资源的经济性、效率性和效果性所进行的检查和评价。绩效审计的经济性是指在产出一定的情况下使投入最低，或者在投入一定的情况下使产出最高。效率性指投入与产出之间的关系，它用单位产出的投入或单位投入的产出来表示，一个单位投入的产出越高，效率就越高；同样，一个单位产出的投入越低，效率也越高。效果性是指目标的实现程度，即在多大程度上实现了预期的结果，它是实际实现的目标与计划目标之间的比较。在经济性、效率性和效果性的关系中，效果性是决定性的。从现在开始，利用多种媒体对开展经济效益审计进行多角度深层次的宣传，通过宣传使绩效审计的概念逐渐深入人心，为开展绩效审计创造良好的舆论氛围。
      2、开展绩效审计与上级行组织人事部门考察任用干部结合起来。组织部门应以科学发展观和正确政绩观为指导，来制定一套科学的全面的干部政绩评价体系，并把效益审计的结果以及效益审计建议采纳，作为科学评价干部政绩的重要依据之一和重要的用人导向，确定干部的去留升迁荣辱。用利益标杆的约束力和导向力，驱使弄虚作假、疏于管理，谋求虚假政绩，或不惜劳民伤财，破坏可持续发展的行径得到收敛，促使科学管理、民主决策、实现既快又好发展的干部脱颖而出，成为人们竞相效仿推崇的对象。
      3、开展绩效审计与纪检监察部门的问责质询结合起来。对效益审计查出的问题，有关部门要依据审计结论，界定性质，明确责任主次、大小，并根据有关党纪法规，进行问责。同时，审计部门也可依法向各级行党委汇报效益审计的情况，通过组织程序纠正和处理问题，对有关人员进行问责。对确实承担重大责任的，也可予以罢免。通过以上措施，确立效益意识，限制干部的行为，以对人民、对事业的敬畏之心，把效益问题真正当作回事，认真对待，不想、不敢掉以轻心、轻率从事。 
      4、加快农发行内部审计体制改革步伐，加强审计队伍自身建设。多年的实践证明，内部审计人员（体制）必须独立，否则审计作用将很难有效发挥。目前可借鉴国有商业银行内部审计体制的改革模式，对内部审计人员实行上收一级管理，日常工作可相对集中，统一行动。同时，内部审计人员要加强自身学习，不断学习国际上先进的审计理论、审计技术与方法，结合农发行业务特点，不断探索开展经济效益审计的程序、目标、标准、实施步骤与方式方法，坚持审计准则，严守职业道德，为开展好经济效益审计做好准备。
      总之，经济效益审计对于农发行来讲是一个全新的课题，不仅需要社会审计的正确引导，更需要农发行内审人员的积极探索和不懈努力，我们相信，经济效益审计一定会在农发行全面推行，因为这是内部审计与时俱进、同国际接轨的必然结果。

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