3、加快国有企业的股份制改造,完善经营者的选拔机制,逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。某厂长腐败案产生的一个重要根源是当初的企业改制不彻底,企业产权不清晰,企业主管部门疏于监管。因此,必须加快国有企业的股份制改造,完善经营者的选拔任用机制,逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。一是要探索与努力,通过规范“委托——代理”机制,处理好所有者与经营者的关系,实现出资人原始所有权、企业法人财产权和法人财产权的“三权分离”,改变“一肩多任”、“一把手说了算”导致“穷庙富和尚”等内部人控制问题。二是以探索“党管企业干部”的新形式为突破口,加快职业经理人市场的培育,积极推进国有企业经营者的市场化进程,多渠道地选择经营者。对内部选拔的,要完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。三是以经营者薪酬制度改革为突破,健全激励与约束机制,调动经营管理者的积极性。四是政企分开,切实减轻国有企业的社会负担。
4、构筑国有企业反商业贿赂的坚固防线,通过立法、执法,严厉打击商业贿赂行为。某厂长腐败案再次敲响了国有企业反商业贿赂的警钟,向国人诠释了反商业贿赂的重要性、长期性、艰巨性。治理商业贿赂既需要严格的立法和执法,也需要营造一个杜绝商业贿赂生长的政治、经济和社会环境。一要开展严格的反腐败立法和执法,这是打击商业贿赂的最重要的手段。我国目前关于商业贿赂的法律规定还相对笼统,所以应不断完善打击商业贿赂的法律法规。二是企业内部要建立一套严密的防范商业贿赂的机制。其中最主要的是实行严格的招投标制度,只要超过一定数量的建设工程或采购项目均采用真实的招投标制度,企业的最高领导人不直接参与招标工作,具体招标工作由职能部门组成的招标小组进行。同时成立监督小组,检查监督招标小组有无违反招标程序的行为,以防止个别招标人员在招标中接受贿赂、营私舞弊。三是着力推进舆论监督机制建设。在公开和透明的舆论监督之下,任何形式的贿赂都会被公之于世,使行贿者和受贿者遭到媒体曝光,为世人所不齿。
5、加强国有企业领导干部任中审计,把审计监督关口前移,及时发现、解决企业领导不廉洁的问题。某厂长腐败案再一次表明,对国有企业领导干部经济责任审计,要确立“任中审计为主,凡离必审,重点企业跟踪审计”的工作思路,将审计监督关口前移,及时发现、解决企业领导干部不廉洁的问题。一是任中审计与离任审计相结合,以任中审计为主。离任审计是一种事后监督,查出问题往往难以纠正,可能会造成很大损失,而任中审计正好弥补了这方面的不足,通过审计及时发现领导干部存在的苗头性、倾向性问题,及早采取措施,帮助其改正错误,把问题消灭在萌芽状态,从而达到未雨绸缪、防患于未然的效果。二是将经济责任审计与财务收支审计、效益审计相结合。作为一种审计方式,经济责任审计是以人为中心的审计,通过经济责任审计,可以促进财务收支审计的深化及其审计成果的运用。同时,经济责任审计又是财务收支审计的发展,是从财务收支审计到效益审计的过渡阶段。企业的经济效益审计做好了,企业的经济责任也就明确了,相关组织、人事部门自然可根据审计的结果和被审计对象的职责规定对有关领导人员作出正确的评价。三要把经济责任审计结果与审计整改工作结合起来,督促被审计单位和被审计领导落实审计意见和决定,并跟踪检查整改情况,切实纠正企业经济责任审计中发现的问题。可建立审计结果运用反馈制度,即审计部门向被审计对象所在单位发出《整改通知书》,要求针对审计结果报告列举的问题进行整改,限期将整改结果分别报送组织部门和审计部门,并存入《干部监督跟踪档案》。四要将企业经济责任审计结果与审计结果公告制度结合起来,让社会各界通过关注审计结果,参与到对权力的制约和监督中来,把经济责任审计结果与树立科学的发展观、正确的政绩观结合起来,促进企业领导干部提高驾驭市场的能力,推动经济社会的全面协调持续发展。
6、发挥经济责任审计联席会议职能作用,多部门配合,形成有效的监督体系。某厂长腐败案的暴露,再一次体现了纪检、经济主管部门、监察、审计部门组成的经济责任审计联席会议的重要作用,体现了各部门共享经济责任审计成果的必要性。国有企业经济责任审计具有很强的政策性和严肃性,必须建立有效的工作机制。经济责任审计联席会议制度,就是要求组织、纪检、企业主管部门、审计部门在工作上能配合联动、统一安排,分工协作,形成共同做好经济责任审计工作的合力。一要围绕审计结果运用,继续坚持和完善领导小组为工作决策层,联席会议成员单位为结果运用层,审计机关为实施操作层,联席会议办公室为组织协调层的四体联动、协调共抓的运行保障机制,充分发挥纪检监督、企业主管部门、审计监督的综合效能。二是组织部门、企业主管部门要根据企业干部管理和监督的需要,坚持"先审计,后离任"的要求,提出审计工作计划,确定审计对象和重点,正确运用审计结果。三是纪检监察部门要按照廉政建设的要求,从推进社会主义政治文明建设出发,把国有企业经济责任审计工作纳入从源头上预防和治理腐败的总体安排,加强监督检查,及时查处审计中发现的违纪违规问题。四是审计部门要按照有关的制度规定,依法开展审计工作,廉洁从审,突出重点,改进方法,规范审计评价,确保审计质量,发挥经济责任审计在“管干部、正党风、促发展"方面的重要作用。
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