从内部到外部,一整套措施日臻完善
目标任务确定以后,关键是抓好措施落实。几年来,盐城市审计局不断充实完善了几项重要举措。
创新工作机制。着重建立和完善了三项机制,即:选用机制。他们从履行审计监督的职能出发,联系本局的实际,研究制定了《审计组长资格认定办法》,规定了审计组长的任职资格和程序,几年来先后有40名同志按《办法》的规定取得了审计组长任职资格;考评机制。制定符合本地本部门实际的业绩考核体系和考核评价标准,加强审计组工作的年度综合考核,客观公正地评价审计组长、主审和一般审计人员;监督机制。2005年9月,经市政府批准,他们在局内部增设审计督查执行处,专司审计整改事项的督查和审计决定的执行职能。这样,让审计组一门心思查账审计,大胆揭露违纪违规问题,不再有落实处理处罚决定的后顾之忧。同时,通过审处分离,将审计监督工作中审计、处理、执行三个环节分开,各个环节相互制约,也从机制上进一步推进了审计组建设。
健全工作制度。主要有四项,即:每日碰头制度。审计组工作期间,审计人员每天碰一次头,交流汇报前一天的工作情况,发现和解决难点问题,减少个人隐瞒审计情况的机率;总结评议制度。审计项目结束后,审计组要对项目选择、方案拟定、实施过程等各个环节进行总结评议,肯定成绩,查找不足;案例点评制度。省定一条鞭项目、获奖项目以及一些有代表性的审计案例,及时召集审计业务人员进行点评,分析解剖;民主讨论制度。审计定性和处理等,都要由审计组成员集体讨论,杜绝审计组长或主审一人说了算的现象。
实行审务公开。如何满足人民群众对审计工作的知情需求,同时接受他们对审计工作的监督,从而促进审计工作的开展?盐城市审计局从推行审务公开入手,把审计的全过程置于全社会的监督之下。2005年1月,他们研究制定了《关于审务公开的实施意见》,由市政府转发各地执行。按照《实施意见》的要求,近几年来,他们先后对关系群众切身利益的非典防治经费、淮河入海工程等项目的审计情况进行了公开,对部分反映较多的单位财务审计、经济责任审计结果还采取上门召开群众代表会议和全体职工会议的形式进行公开。2007年,他们又首次对市财政预算执行审计情况由市人大通过报刊、网络进行公开,在全市引起较大反响。
激励争先创优。2004年底,他们召开了全市审计系统先进事迹电视报告会,请9名先进人物宣讲他们的感人事迹。2006年5月,他们在以往开展的“优秀审计项目”评比基础上,在全市审计机关开展了评选“十佳审计组长”、“十佳审计能手”活动,给经过层层竞争、遴选出来的“双十佳”人员披红戴花,从物质和精神两个方面予以奖励,让做出贡献的审计人才得到应有的回报。几年来,全局先后有20多名素质优秀、实绩突出的同志受到提拔重用。
从探索到提高,一系列成效不断显现
在经历了从思考到探索、从探索到提高的发展历程后,盐城市审计局加强审计组建设工作取得了显著成效。
审计质量不断提高。长期系统的思想教育,使全局人员的思想素质有了明显提高,全局形成了不怕吃苦、乐于奉献、坚持原则、敢于碰硬的良好风尚。同时,经过几年来不断将审计业务人员送到国家审计署、省审计厅和有关高校培训,审计人员的业务能力不断增强,这些都为审计质量的提高打下了坚实的基础。2006年,在省审计厅统一组织的9个项目年度评比中,该局有8个项目获奖,其中一等奖3个,获奖总数和一等奖数均列全省各省辖市之首。
审计形象明显改善。通过实行审计、处理、执行“三分离”和审务公开等加强审计组建设的重要措施,审计工作的约束机制得到逐步建立和健全,审计人员更加注重自身的形象,依法审计、文明审计蔚然成风。几年来,全局没有发生一起投诉审计人员不廉洁从审、不依法从审的现象。近几年,他们还将全局人员分别与40户民营企业挂钩,为企业管理和财务人员辅导财务、税收知识,提供有关服务,受到企业的广泛欢迎。
工作业绩日益增多。2006、2007两年,全局共完成审计和审计调查单位182个,查出违规资金11.43亿元,审计处理处罚1亿多元,同时还移送了多起案件线索,涉案人员达10多人。审计还提出建议318条,被各级领导机关和有关部门采纳255条。2007年上半年,江苏省统一部署对行政事业单位固定资产情况进行核查后,盐城市政府又把这一任务交给了市审计局。在全年审计任务数量不减、质量不降的情况下,全局人员一齐上阵,经过几个月的辛勤工作,圆满完成了对316个单位固定资产清查的审计任务。
审计影响逐步扩大。加强审计组建设,使审计人员跳出就账查账、就审计干审计的圈子,更加注重从宏观、大局出发做好审计工作。审计中发现一些苗头性问题、趋势性问题能及时通过审计报告、审计信息和审计建议等途径向党委、政府报告,并提出解决问题的意见和建议。几年来,上报审计报告、信息每年都在300篇左右,其中被上级部门采用或领导批示的近200篇;提出审计建议500多条,促进被审计单位建立健全规章制度近100条。2005年,根据审计建议,市政府出台了《盐城市扶贫资金管理办法》,进一步加强了对扶贫资金的管理。2006年,针对公共工程项目日益增多、资金监管漏洞较多的情况,市政府制定下发了《盐城市政府公共工程审计监督办法》,进一步加大对政府公共工程的审计监督力度。
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