这次全国审计工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，总结审计工作情况和经验，表彰优秀审计项目，研究进一步加强和改进审计工作的措施。
党中央、国务院对审计工作一直非常重视。12月24日，温家宝总理、华建敏国务委员亲临审计署视察工作，与审计系统厅局长们座谈。温总理充分肯定了五年来审计工作取得的成绩，强调了审计机关和审计工作的重要作用、地位，对审计工作中的一些重要问题做了全面、深刻的阐述，并对今后工作提出了明确要求。温总理指出，过去五年审计监督成效显著，做出了重要贡献，党中央、国务院是满意的，人民群众是认可的；审计制度得到不断创新和完善，逐步摸索出一条有中国特色的审计之路，审计结果公告、效益审计、推动整改等工作有了很大发展；审计干部队伍是一支值得信赖、能打硬仗的队伍，主动要求外部检查，促进加强了内部管理和廉政建设，是应该充分肯定的。审计工作直接关系到维护国家财经秩序，关系到推进政府部门依法行政，关系到加强党和政府的廉政建设，关系到整个改革开放和现代化建设事业；审计工作只能加强，不能削弱。各级政府要进一步加深对审计工作重要性的认识，切实加强领导，更加重视和支持；各级审计机关要进一步增强责任感和使命感，从更高的层面认真履行职责，充分发挥好职能作用。这些指示充分体现了党中央、国务院对审计工作的高度重视和支持，以及对广大审计人员的信任、关怀和期望。我们一定要认真学习领会，切实贯彻落实。
一、2007年审计工作情况 2007年，在党中央、国务院的正确领导下，审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真履行职责，切实加强自身建设，各项工作取得新进展。1至11月，全国共审计9万多个单位，促进增收节支373亿元，向司法、纪检监察机关移送处理事项929件。
（一）预算执行审计进一步深化。 今年，各级审计机关把促进严格执行预算作为第一位的责任，进一步提高了预算执行审计水平。
一是审计内容更加深化。审计署审计了56个中央部门本级，延伸审计了434个二级预算单位，查出违规问题金额68.72亿元。同时审计调查了5074个所属单位，全面揭示了部门所属单位总体状况及存在的突出问题。浙江、湖南、江西、宁波等地将全部政府性资金纳入了“同级审”内容，北京、甘肃、广西等地把预算执行审计与对城市建设管理、社会公共服务等重点领域的行业审计结合起来，更加全面地反映了预算执行情况。
二是财政专项资金审计更加深入。围绕国家重大宏观调控政策和涉及人民群众切身利益的问题，加强了对重点专项资金的审计和审计调查，着力检查资金管理和政策执行情况，关注资金使用效益和政策执行效果。审计署组织了对支农资金、农村义务教育经费、救灾资金、社会保险基金、农村社会养老保险基金、土地出让金和土地开发整理资金等8项资金的审计和审计调查。各地普遍开展了对涉农、社保、救灾、环保等资金的审计和审计调查。四川、安徽等地制定了专项资金审计监督办法，河北等地成立了专项资金审计工作领导小组。据统计，1至11月，全国审计专项资金总额1.9万亿元，促进资金拨付到位、上交财政和挽回损失71.6亿元。
三是揭示和分析问题更有深度。今年的预算执行审计在继续查错纠弊的基础上，更加注重把握总体，从制度层面查找问题、分析原因和提出建议，促使问题从根本上得到解决。1至11月，全国审计机关在预算执行审计中提出2.6万条审计建议，有1.4万条被采纳，有效地发挥了审计的建设性作用。
（二）效益审计发展较快。
今年1至11月，全国审计机关涉及效益审计的工作量已占到全部审计工作量的四分之一左右，比去年同期提高十个百分点以上。审计署统一组织的30个项目中，涉及效益审计的项目占一半，包括南水北调工程等3个重大投资项目、救灾资金等7项专项资金、外国政府贷款项目等6个重点项目。预算执行、金融和企业审计在传统财务收支审计的基础上，也增加了效益审计的内容。审计署涉及效益审计的工作量已占到全部审计工作量的三分之二左右，比去年同期提高十个百分点以上。
效益审计的重点放在揭示决策失误和工程建设、公务消费等活动中的损失浪费问题，还包括信息安全、工程质量、资金效益、环境污染和生态保护，以及国家相关政策、措施的落实情况等。1至11月，全国共查出损失浪费问题金额271亿元，投资项目审计后核减工程款291亿元，比去年同期多核减161亿元。
随着重大投资项目审计力度的不断加大，投资项目效益审计有了很大进展。审计署组织的对南水北调工程和铁路建设项目的审计，在投资决策、工程质量、项目建设管理、环境保护审计等方面进行了积极探索；在对奥运场馆的跟踪审计中，制定了跟踪审计实施细则，采取了向中介机构派出联络员、成立质量督导组等办法。重庆、新疆、湖北等地颁布了有关投资项目审计的条例和政府规章，福建、云南、海南等地制定了投资项目审计办法。山东尝试对8个同期同类建设项目同时实行跟踪审计的“批量跟踪审计”路子，及时发现了一些共性问题。大连利用“大连市建设工程项目网上申报管理系统”，积极探索对政府建设项目的联网跟踪审计。
为继续探索建立符合我国实际的效益审计模式，审计署组织了对50个外国政府贷款项目和50个中央部门信息化建设项目的效益审计调查，着重在组织方式、评价目标和指标体系等方面进行了积极实践。深圳以促进提高政府效能为重点，组织了对城市轨道交通建设、市政道路维修改造、市财政资金支持公汽营运等10个项目的绩效审计和审计调查。青岛开展了市区河道综合治理环境效益审计调查，市政、规划等部门采纳审计建议重新编制了规划方案。河北、四川、安徽等地还制定了推进效益审计的实施意见。
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2007-12-28
