二是要进一步强化绩效意识。审计工作应讲究成本，实现低成本、高质量、高效益，以较低的审计资源投入取得较大的审计成果。首先，要抓住重点。从各地实际出发，围绕中心确定重点；在分析研究审计对象总量、结构、特点的基础上，抓住那些数额大、危害大、影响大的问题。当前要特别关注宏观调控措施的落实情况、经济结构调整和经济增长质量情况、节能减排和生态环境保护情况、关系人民群众切身利益的问题。第二，要提升层次，发挥建设性和前瞻性作用。要善于从微观入手，从宏观全局着眼，注重有针对性地从完善制度和政策的层面提出意见和建议，促进从根本上解决问题。第三，要提高效率，采用科学的管理组织方式和先进的技术方法，整合利用内外资源，重整改、促公开，实现审计资源和成果利用的最大化。

　　三是要加强审计工作的统筹规划和发展战略研究。经过二十多年的发展，我国审计事业进入了总结经验、深化提高的新阶段。我们要不断提升以科学发展观指导审计发展的能力，在过去强调摸着石头过河、试点探索、不断总结完善的基础上，更加注重总体考虑和统筹协调，增强审计工作的系统性、规范化和科学化，努力实现全面协调可持续发展。用科学发展观的要求来分析，当前审计工作存在着三个不适应：第一，地区之间、层级之间审计工作发展不平衡，与审计工作整体推进的目标不相适应；第二，自身建设存在很多薄弱环节，如审计理论、法制规范、技术方法、审计管理、队伍素质等方面，与审计实践发展的需要不相适应；第三，审计力量严重不足，与各方面对审计的需求不相适应。这些问题是审计工作需要积极应对和逐步解决的，也是我们谋划和推进审计工作科学发展的立足点和着力点。

　　明年是审计机关成立二十五周年，各级审计机关要系统地总结和归纳二十五年来的丰富实践经验，真正理解和把握国家审计的发展规律，开拓思路，充分利用好现有审计资源和信息，加强对审计领域宏观性、前瞻性、战略性问题的研究，对完善中国特色审计监督制度进行总体设计和系统规划，推进理论研究的系统性、计划性和针对性，逐步建立起比较成熟的社会主义审计监督理论体系，为审计工作的科学发展提供理论基础和指导。

　　（二）全面履行审计监督职责，促进科学发展和社会和谐。

　　十七大报告在深入分析我国国情和现代化建设实际进程的基础上，提出了全面建设小康社会对我国当前发展的新要求。我们要把握和适应这些要求，继续坚持二十字方针，在工作思路和重点上做出相应调整，通过强化审计监督为之服务。在具体工作中，应当把握五个重点：

　　一是加强对党中央、国务院提出的重大战略部署和各项重大任务贯彻落实情况的审计，保证中央方针政策落实到位。各项审计都要关注部门单位对于科学发展观的贯彻程度，关注国家重大政策措施的执行情况，保障法律法规的贯彻执行，保护改革和发展的成果。同时，我们还要有重点地积极开展专项审计调查，高度关注宏观调控措施的执行结果，揭示和分析存在的突出矛盾、问题和薄弱环节，推动完善政策制度，促进经济和社会又好又快地发展。

　　二是继续注重查处重大违法违规和经济犯罪问题，维护国家资金和国有资产的安全。现代化是实现长期稳定的根本途径，但走向现代化的过程将会面临很多阻力和风险。既表现为体制机制上的障碍，又表现为社会转型期权力寻租导致的多发性腐败现象和重大违法违规问题。因此，我们强调审计工作要关注体制、机制上的问题，更要加大对重大违法违规和经济犯罪问题的查处力度。打击犯罪、惩治腐败、维护国家经济安全，是审计机关的基本职责，在任何时候都不能动摇。

　　三是密切关注与人民群众利益关系紧密的财政资金使用情况，切实维护人民群众的根本利益。十七大和中央经济工作会议把改善民生摆在了更加突出的位置。民生问题涉及的范围广泛而复杂，有的是目前通过努力就可以解决的，有的是需要通过发展逐步加以解决的。因此，必须区分轻重缓急，突出重点，加大投入。审计机关一方面要切实加强对农业、环保、社保、医疗、教育等关系民生的财政资金的监督，推进社会主义新农村建设，促进各项惠民政策的落实；另一方面，要通过公告对这些财政资金的审计结果，推动在政府和公众之间建立良性互动的沟通渠道，促进发挥人民的主体地位和首创精神，使改革始终得到人民的拥护和支持，推动实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　四是加大效益审计力度，促进建设节约型社会和生态文明社会。优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境，是转变经济发展方式的重要基础，事关全面建设小康社会的大局。因此，审计机关要进一步解放思想，转变观念，投入更多的力量，采取更为有效的措施，大力推进效益审计，逐步建立中国特色的效益审计模式。经过这几年的实践，我们在效益审计方面已经积累了一些经验，但从总体上看，效益审计的内容、范围、技术方法以及实际作用都非常有限，仍处于探索阶段。

　　我国的效益审计要始终坚持走符合中国国情、尊重客观规律、借鉴国际经验的路子，当前仍要与财政财务收支真实合法性审计、经济责任审计结合起来，在揭示查处损失浪费问题的同时，关注质量效益，关注节能降耗，关注环境保护，关注重大的资源生态破坏或毁损问题；在更多地采用专项审计调查方式的同时，选择最急需、最突出的项目或资金探索开展绩效评估；在总结经验和把握规律的同时，制定和健全效益审计的标准和规范；在推进实践探索的同时，加强培训，使审计干部在思维方式、审计能力和水平等方面更加适应效益审计的要求。为进一步规范和推进绩效审计工作，审计署拟组织专门力量，深入开展对绩效审计评估体系和方法的研究。各地在推进效益审计过程中，要注意结合当地实际，总结经验，开拓创新，逐步提高，注重规范。

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