李金华审计长指出：“预算执行审计是个永恒的主题，只有预算执行审计工作做好了，审计机关的职责才能全面到位，审计的法律地位才能从根本上提高。”近年来，地方预算执行审计在规范财政预算执行、理顺预算执行单位财政财务收支行为、为政府宏观决策提供依据等方面都发挥了很大的作用，充分体现了法律赋予审计机关开展同级预算执行审计的重要性。随着财政预算执行审计工作的深入开展，财政改革体制的不断推进，给审计工作提出了新要求、新问题，如何提高审计人员业务素质、解决审计质量不高，如何与时俱进，尽快适应转型期的审计工作，成为我们每个财政审计工作人员亟待研究、分析和解决的首要课题。
　　一、 同级预算执行审计质量不高成因
　　由于现行体制决定，同级审计机关只是政府的“内审”机构，这是不争的事实，由此而存在着诸多阻碍同级预算执行审计开展的因素。
　　（一） 预算执行单位的因素
　　一是对同级审的理解程度不深。同审计机关平级的预算执行单位，通常将同级审混同于常规的财务收支审计，加之审计处罚力度远不及上审下的力度，因此认识不到同级预算执行审计的重要性和意义。
　　二是接受审计意见和决定表里不一。每年预算执行审计之后，审计人员都要认真的整理资料，出具审计报告，提出审计处理意见和决定，被审计单位也都表示认同和接受，但执行起来，却达不到预期效果。有些问题从开展同级预算执行审计时就存在，时至今日，依然是屡查屡犯。
　　（二）环境和地位的因素
　　作为同级预算执行审计主体的审计机关，所处的环境和地位使审计力度有很大的局限性。一是作为本级政府的“内审”机构，审计机关在某种程度上充当着“报帐先生”，只能向政府揭示问题，但处理上缺乏自主权，而且往往有些问题是政府行为，因此一般只能作限期调账、归还资金原渠道或者今后杜绝此类现象发生等处理，有时又不可避免会出现政府干预或预算执行单位不配合等现象，使同级审没有了威慑力，也就出现了年年依旧的现象；二是同级预算执行审计的主要对象是财政部门，是审计机关的“衣食兄弟”，审计机关没有其他的收费来源，靠财政拨款及罚没款的返还维持生计，在这种条件下，审计力度不得不打折扣；三是由于地方观念，使有些问题揭示不足，或在处理上有局限性。
　　近年来整个经济环境不理想，财力不佳，出现了一些截留收入或挪用专项资金的行为，但碍于客观原因，在收回或处罚上都有较大的难度。
　　（三）审计人员自身的因素
　　一是掌握政策不能达到“快、准、深”。预算执行单位，包括财政、地税部门的会计处理实际上要比企业简单，但法规政策却特别多，而且更新速度也快。预算执行审计质量的高低与法规政策掌握情况有很大关系，但是现在由于条件有限，单位没有专门的法规库，作为我们审计人员所掌握的法规政策的来源只能是几本审计法规刊物，国家政策却更迭很快，有时就不能及时掌握，只能从各部门搜集，在一定程度上影响了审计的效果；二是审计实施广度有余，深度不足。在实施同级预算执行审计，包括延伸审计时，往往深度不足，只是从财务资料表面入手，反映一些预算执行中或者财务收支存在的问题，但是对财务资料之外的某些深层次的东西，比如收支的合理性、效益性等，则挖掘不深；三是审计人员自身业务素质及审计手段亟待于提高。预算执行单位，尤其是财政、国库等部门均已采用计算机进行账务处理，单纯的账户入手的审计已难以完全揭露在电算化条件下的经济犯罪和会计信息失真等问题。而我们审计人员掌握不了这种高科技的查帐方法，往往很难发现被审计单位提供的账簿以外的资料，不一定能做到审计的全面性及真实性，影响了审计质量。
　　（四）审计管辖权的因素
　　按目前审计署的规定，国税系统属于审计署的审计对象，地方审计机关不能对国税进行审计，国税系统征收的税收中，有25%的增值税属于地方财政的收入，不经审计，地方审计机关对这部分收入的征管情况说不清楚，也无法向政府和人大报告，制约了同级审的完整性。从长远看，也不利于审计监督作用的发挥，容易形成监督“空白”。缺少对国税系统经常性的审计监督，那么同级预算执行审计就是不完整的审计。
　　二、 改进审计思路，探索审计方法，提高开展预算执行审计质量和效果针对同级预算执行审计现状，笔者认为，应从以下几个方面入手，提高同级预算执行审计的质量。
　　（一） 提高认识，进一步深化预算执行审计
　　1、 采取措施，使预算执行单位认识到同级预算执行审计的必要性和重要性。一是既然同级审计机关已经定位为政府的“内审”机构，那么，就应该把所有的问题查实查细，处理处罚到位，至于“罚没款”则是财政揣左兜和右兜的事，从而可以防止上审下时的尴尬；二是可以在每年预算执行审计实施前，以县政府名义行文通知各有关单位，要求各单位认真配合同级审。对每年的审计情况进行通报，责令限期整改，对屡审不止的问题，进行必要的处罚。
　　2、 提高审计人员全局观念意识，保证部门配合，形成“合力审计”。预算执行审计不仅仅是财政部门的审计，作为审计机关永恒的主题，更需要的是发挥整体审计优势，实现审计系统内部的“纵向联合”及“横向联合”。既要加强部门预算执行审计与财政同级预算执行审计之间的沟通，又要加强部门与部门之间预算执行审计的沟通，同步实施，互通信息，互通有无，互供线索，实现强强联合，形成合力，最大限度的发挥审计监督的成果价值，从而达到客观综合评价预算执行效果的目的。
　　（二） 创造条件，提高审计人员业务水平
　　1、利用工作空闲时间多组织审计人员进行业务培训，尤其需要加强运用计算机技术的业务培训，探索计算机辅助审计，并应用于财政审计之中，不断提高审计人员的计算机应用能力，使审计人员尽快适应现代审计发展需要，全面提升审计信息化水平。

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