用科学发展观探索实践经济责任审计

　　一、坚持科学发展观，认真履行审计职责
　　开展党政领导干部经济责任审计，这是审计法赋予审计机关的职责。审计机关和审计人员严格履行审计职责，要在坚持科学发展观的前提下要做好七个方面工作：一是科学设置审计机构，专司组织和实施经济责任审计工作；二是合理定编审计人员，确保审计力量满足审计工作的需要；三是建立审计小组，依据法规适时开展审计，坚持向同级党委、政府和组织、人事部门、审计机关及经济责任审计工作联席会议负责的一致性原则；四是严守审计纪律，坚持廉洁从审，防止审计人员以权谋私或滥用审计职权；五是通过多种教育形式，不断提高审计人员的政治素养、业务素质和审计技能；六是努力提高执法水平，增强审计人员依法行政、公正执法、善于审计的能力；七是强化考核健全机制，降低审计成本，提高工作效率，提升审计队伍的整体效能。
　　在科学发展观指导下全面履行经济责任审计工作职责，审计机关还要突出五项重点工作：一要加强对经济责任审计工作的协调和指导。重视宏观管理，充分履行和发挥经济责任审计工作联席会议办公室的职能作用，健全制度，总结经验，解决存在的困难和问题；加强部门交流与协作，总结推广好的工作经验和方法，从制度上提出要求，从宏观上作出指导。二要加大对领导干部经济责任履行情况的审计力度，从深层次和源头上加强对领导干部及其所在部门权力运行的监督和制约。三要全面开展任中经济责任审计。对财政财务收支数额较大、有财政资金分配权和行政审批权部门的领导干部以及群众反映经济问题较多的领导干部要作为任中审计的重点。四要狠抓审计查出问题的纠正落实工作，促进政府和部门进一步转变职能，改进管理方式，逐步形成行业规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　二、秉承科学发展观，形成科学审计理念
　　在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，领导干部的经济责任越来越突出，涉及经济方面的问题也经常出现，同时在干部监督管理的工作上也遇到了不少新情况、新问题。因此，考察领导干部的经济责任，加强对其有效监督，充分发挥审计工作的干部监督管理和党风廉政建设上的重要作用，并使之规范化、法制化、经常化，便日益迫切地摆在了审计机关面前，审计机关必须秉承科学发展观，形成科学审计理念，切实抓好这项工作。通过依法审计监督，将审计手段引入到干部监督领域，是组织人事部门考察干部工作措施的重要补充。这种监督手段可以剔除经济指标中的虚假成份，恢复会计信息资料的真实性；可以发现隐蔽的违纪违规的问题，可以超前发现潜在的违纪违规经济动向，控制发展势头和抑制案情发展，减少经济损失和经济犯罪。审计机关根据核实的资料，对领导干部进行评价，界定其主管责任和直接责任，审计结果报告作为评价和任用干部的重要参考依据。每位领导干部在任职期间的政绩优劣，是否勤政廉政，是否有违纪违规和腐败犯罪行为，应承担什么经济责任都将在审计面前亮相。
　　三、贯彻科学发展观，周密计划制定方案
　　经济责任审计如何贯彻科学发展观，周密部署和实施项目计划，是搞好党政领导干部经济责任审计工作的前提。审计机关在制定计划与审计方案时，具体地要做好以下工作：
　　首先，科学制定审计计划。笔者认为，经济责任审计计划的制定应注重从以下七个方面入手：一是计划应考虑离任和任中的比例关系，坚持“离任必审和任中占比达30%以上”的原则；二是计划应由组织、纪委、审计等部门共同拟定；三是任中审计对象应放在重点部门、重点领域、重点资金以及人民群众关注的重点行业和人民来信反映的重点问题方面；四是审计计划应经领导干部经济责任审计工作联席会议讨论通过；五是计划在报请同级党委、政府批准的同时，通报组织人事部门；六是计划应由同级党委组织部门出具审计委托书；七是将经济责任审计项目纳入同级审计机关的审计项目计划之中。
　　其次，抓好项目审前调查。审前调查是实施经济责任审计关键环节。审计组做好审计调查应做好以下六项工作：一是向纪委部门了解被审计对象和单位有无涉及违法违规违纪等方面的案件线索；二是向组织人事等部门了解有无需要审计部门在审计过程中对被审对象和单位予以关注的重点事项；三是及时与检察院、反贪部门和信访部门沟通，了解有无对被审对象和单位进行反映的人民来信等重要线索；四是向被审单位了解单位及被审计领导个人的有关情况，包括财务收支管理情况和内部控制情况；五是到被审单位召开各种对象的座谈会，并进行问卷调查；六是与被审领导干部接触，了解其的基本情况，征询领导对审计的要求等。细致的审前调查，为制定可行的审计项目实施方案打好基础。
　　最后，周密制定实施方案。经济责任审计的实施方案是每一个审计项目的审计纲领，整个审计项目必须依“纲”实施，特殊情况下应按程序调整。首先，应根据审前调查情况，填写审计实施方案的一些基本内容；其次，注重审计内容的确定，按照相关经济责任审计工作指南所规定的审计内容，同时结合各被审单位的特点和审计调查中发现的重点事项、重点资金，重点时段、重点问题，区别轻重缓急，突出审计的重点内容，做到有的放矢；再次，在审计方法步骤上要初步明确；最后，明确人员分工，做到审计人员各司其职、有合有分、提高审计效能。

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